Международное правовое регулирование туризма. Международное сотрудничество в сфере туризма Двустороннее международное сотрудничество в сфере туризма

Государствами туризм планируется на комплексной основе с учетом национального законодательства, занятости населения, развития транспорта, сельского хозяйства, связи и др.
Государства принимают эффективные меры, направленные на равномерное распределение отпусков трудящихся и школьных каникул в течение г., для того чтобы снять остроту негативных последствий ярко выраженного сезонного характера туристского спроса (нехватка мест, задержка в аэропортах, пограничных пунктах), а также связанного с этим отрицательного воздействия на занятость в области туризма, упростить туристские формальности и обеспечить безопасность.
Сотрудничество государств в области туризма осуществляется в рамках специальных договоров и соглашений о научном и культурном сотрудничестве, в области международного транспорта, медицинской науки и здравоохранения и т. д., заключенных на двусторонней договорной основе. Так, например, Соглашением между Федеративной Республикой Бразилией и Соединенными Штатами Мексики о сотрудничестве в области туризма 1980 г. определены меры по совершенствованию организации туризма между двумя странами в формировании туристских потоков, координации процедур, применяемых к международному туризму, взаимных консультаций, обмена программами и информацией. Также ст. 7 Соглашения определяет взаимную подготовку специалистов в области туризма (по пять мест с каждой стороны).
Соглашением о сотрудничестве в области туризма между страна- ми-участниками СНГ (Ашгабад, 23 декабря 1993 г.) в преамбуле закреплены следующие тезисы:
- руководствоваться Манильской декларацией о мировом туризме (1980 г.) и Гаагской декларацией о туризме (1989 г.), другими международными договорами и актами;
- выражать стремление к созданию благоприятных условий для развития международных туристских связей как фактора сохранения и углубления дружественных отношений;
- исходить из неотъемлемых прав граждан на удовлетворение духовных потребностей, приобщение к культурно-историческим ценностям;
- руководствоваться стремлением к развитию и укреплению экономических отношений, основанных на принципах взаимной выгоды;
- подтверждать желание государств расширять и совершенствовать отношения в области международного туризма, основанные на принципах равноправия;
- развивать эти отношения путем широкого сотрудничества между правительственными органами по туризму, национальными, региональными и другими туристскими организациями;
- считать, что сотрудничество в области туризма призвано способствовать укреплению взаимопонимания между народами, гражданского согласия, утверждению общечеловеческих ценностей и договорились о нижеследующем принятом решении:
. Стороны будут всемерно содействовать развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма по линии правительственных организаций, национальных и региональных туристских ассоциаций, обществ, фирм и предприятий, активно поддерживать их инициативы, направленные на эффективное освоение туристских ресурсов.
. Стороны будут способствовать формированию общего туристского пространства, сближению нормативно-правовых документов по туризму, внедрению единой международной системы классификации средств размещения и туристских услуг, единой информационной сети.
. Стороны будут создавать условия для активного использования в целях туризма природного и культурного наследия народов своих государств.
. Стороны примут согласованные меры по восстановлению традиционных и открытию новых туристских маршрутов, расширению разнообразия видов группового и индивидуального туризма, в том числе самодеятельного, детского и других видов социального туризма.
. Стороны, в соответствии с законодательством своих государств, будут стремиться к упрощению пограничных, таможенных и иных формальностей, связанных с туристским обменом между ними, обеспечению социальной защищенности и личной безопасности туристов в стране пребывания.
. Стороны будут осуществлять регулярные контакты государственных органов по управлению туризмом для разработки и реализации общей стратегии развития туризма и его приоритетных направлений в интересах туристских организаций и предприятий своих государств.
. Стороны будут разрабатывать и реализовывать обеспечивающие комплексное развитие индустрии туризма межгосударственные программы и отдельные проекты по освоению представляющих взаимный интерес туристских регионов.
. Стороны будут оказывать содействие друг другу в подготовке профессиональных кадров для сферы туризма, обмене опытом работы между сотрудниками государственных органов по туризму, туристских и транспортных предприятий и организаций, гостиниц, ресторанов, других производителей туристских услуг, независимо от форм собственности, проведении совместных научных исследований, семинаров и симпозиумов по различным проблемам туризма, систематическом обмене научными и учебными материалами.
. Стороны будут обеспечивать обмен статистической и другой информацией в области туризма, в том числе о законодательных и иных нормативных актах, регулирующих туристский обмен и деятельность в индустрии туризма в своих государствах, связанных с защитой и сохранением природного и культурного наследия; о состоянии туристского рынка; справочно-информационными, методическими и рекламными материалами.
. Стороны будут оказывать взаимную помощь в вопросах международного сотрудничества и членства во Всемирной туристской организации и других международных организациях по туризму.
. Стороны будут регулярно информировать друг друга по вопросам, связанным с выполнением настоящего Соглашения и вносить в него дополнения и изменения по согласованию с каждой из подписавших Сторон.
. Стороны могут при необходимости создавать комиссии и рабочие группы из равного числа представителей Сторон для практической координации вопросов сотрудничества.
Международными договорами, заключенными между государствами Центральной и Восточной Европы в области туризма, определяются положения и порядок открытия в странах представительств туристских организаций и обязательства согласования пятилетних планов обмена туристами.
С целью реализации на рынке туристских услуг, которые могут увеличивать валютные поступления, а также для осуществления обмена информацией и опытом с туристскими организациями, подписываются соглашения о совместном проведении рекламно-информационных мероприятий по реализации программ научно-технического сотрудничества. На базе этих соглашений правительства, национальные туристские организации и частный бизнес принимают усилия, направленные на совместную работу по обеспечению финансовых средств для предоставления возможности всем людям пользоваться услугами туризма и международных путешествий.

Как показывает практика международных отношений, международный туризм на всех этапах своего развития был фактором, способствовавшим налаживанию взаимопонимания между государствами и народами, важным средством укрепления мира и дружбы, активным стимулятором развития внешнеэкономических, торговых и культурных отношений. Итак, туризм всегда был благоприятной почвой для международного сотрудничества.

В то же время без сотрудничества стран туризм не смог бы успешно развиваться. Если какая-то страна остается равнодушной к нуждам или желаний иностранных туристов, то вряд ли их поездки в эту страну будут массовыми.

Практикой массового международного туризма произведенные и широко применяются разнообразные и весьма эффективные формы сотрудничества, основными задачами которой являются:

Использование туристических связей для укрепления взаимопонимания и доверия между странами;

Использование туризма для развития взаимовыгодных экономических, торговых отношений;

Создание на взаимной основе наиболее благоприятных условий для туристического обмена, организация технического сотрудничества путем обмена информацией, внедрение общих стандартов и технологий обслуживания туристов, упрощения туристических формальностей и др.

Международное сотрудничество в сфере туризма развивается в двух формах:

1) сотрудничество на двусторонней основе;

2) сотрудничество на многосторонней основе.

Двустороннее сотрудничество

Согласованные двумя странами условия долгосрочного сотрудничества в развитии туризма скрепляются особым договорам, преимущественно называются межгосударственными соглашениями о сотрудничестве в области туризма. Такая форма международного сотрудничества является самой доступной и эффективной, поскольку для ее реализации не нужно создавать никаких организационных структур.

По 1990-2000 гг. Украина заключила соглашения о сотрудничестве в области туризма более чем с 20 странами. 18 октября 2005 Украина стала членом Европейской туристической комиссии. По состоянию на 1 февраля 2006 заключено 40 межправительственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве в области туризма, в том числе 9 - со странами ЕС. Готовятся к подписанию еще около 40 соглашений, в частности, с такими развитыми туристическими странами, как Испания, Италия, Кипр, Мальта, Португалия, Румыния, Словения, Франция и Чехия.

В таких соглашениях договаривающиеся стороны, признавая, что взаимодействие в области туризма имеет важное значение для экономики и культуры обеих стран и является хорошим средством содействия их развитию, а также взаимопониманию и укреплению отношений, подтверждают свое стремление сотрудничать на основе равноправия и взаимной выгоды. Конкретные меры такого сотрудничества направлены на:

Широкую поддержку деятельности и сотрудничества туристских организаций обеих краев;

Упрощение (по возможности) пограничных, таможенных и других туристических формальностей;

Содействие увеличению объемов туристических поездок (групповых и индивидуальных) между обеими странами;

Обмен информацией;

Оказание помощи в подготовке профессиональных кадров для сферы туризма;

Координацию сотрудничества туристических администраций в пределах UNWTO и других международных туристических организаций;

Контроль за выполнением таких соглашений, как правило, возлагается на национальные туристические администрации, делегации которых регулярно встречаются для подведения итогов и планирования работы на будущее.

Многостороннее сотрудничество

Многостороннее сотрудничество предусматривает координацию действий по развитию международного туризма между несколькими странами. Формами многостороннего сотрудничества являются международные совещания, форумы по вопросам туризма, а также различные международные туристические организации.

Туризм как одна из важнейших форм международного сотрудничества стал объектом пристального внимания ООН с первых дней ее создания. Важнейшую роль в развитии международного туризма сыграли такие документы ООН:

Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948, в ст. 24 которой провозглашается, что каждый человек имеет право на отдых и свободное время, включая разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый 1966, в ст. 7 которого определено, что страны обязуются обеспечивать каждому человеку право на отдых, свободное время, разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска;

Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый 6 декабря 1966, в ст. 12 которого указывается, что каждый человек имеет право свободно покидать любую страну, включая свою собственную.

Главными органами ООН, занимающихся вопросами международного туризма, является Генеральная ассамблея, Экономический и социальный совет, Секретариат; вспомогательными - региональные экономические комиссии для Европы, Азии, Африки, Америки. Некоторые вопросы туризма относятся к компетенции специализированный учреждений, входящих в систему ООН. Наиболее активно проблемами туризма занимаются:

Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), которые разрабатывает и осуществляет проекты по сохранению мирового культурно-исторического наследия и развития туризма, проводит большую работу по охране и восстановлению исторических мест и памятников, а также по подготовке кадров введения технических стандартов, обмена информацией;

Международная организация труда, которая занимается проблемами условий труда, профессионального обучения, социального обеспечения, практик найма на работу и взаимоотношений между служащими и работодателями, в частности в области туризма;

Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), которая оказывает помощь туристическим администрациям отдельных стран в разработке проектов по использованию в туризме лесов, водных ресурсов, национальных парков, других природных объектов;

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), которая регулирует в сфере туризма международные санитарные нормы, направленные на борьбу с распространением инфекционных заболеваний и обеспечения максимальной безопасности и здоровья международных туристов и путешественников;

Международная организация гражданской авиации (ИКАО), которая способствует туризма путем разработки определенных мероприятий, упрощающих необходимые формальности при организации пассажирских авиаперевозок, особенно на международных линиях;

Международный банк реконструкции и развития (МБРР), который участвует в финансировании крупных туристических проектов и сотрудничает со многими учреждениями ООН по проблемам международного туризма;

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), что имеет специальное отделение, которое занимается такими вопросами:

Разработкой политики в сфере потенциальных возможностей туризма;

Оценке перспектив развития основных видов международного туризма;

Созданием статистики международного туризма;

Консультированием и подготовкой обзоров развития международного туризма.

Деятельность ООН в сфере международного туризма является широкомасштабной, охватывает большое количество стран и имеет довольно ощутимые положительные результаты.

Большое значение для развития международного сотрудничества в области туризма имеют международные совещания-форумы, на которых собираются представители туристических администраций многих стран.

Конференция ООН по международному туризму и путешествиям состоялась 1963 в Риме. В ее работе принимали участие представители 87 государств - членов ООН.

На Конференции рассматривались такие важные вопросы:

Развитие сотрудничества в международном туризме, в том числе участие стран в реализации совместных проектов, оказании консультативной помощи, подготовке специалистов, обмене информацией;

Правовой статус иностранных туристов;

Определение понятий "турист", "временный посетитель";

Всемирная конференция по туризму состоялась по инициативе UNWTO1980 г.. В Маниле (Филиппины). В ее работе приняли участие представители 107 государств.

На Конференции было четко очерченный политическое значение международного туризма, который может развиваться только в условиях международной безопасности, что, в свою очередь, становится существенным фактором обеспечения мира во всем мире и, моральной и интеллектуальной основой для международного взаимодействия и сотрудничества.

На этой Конференции были также рассмотрены важные социально-экономические вопросы развития туризма и приняты соответствующие рекомендации и решения, которые вошли в текст документа, получившего название Манильской декларации по туризму. Декларация привлекала внимание всех стран к проблемам развития международного туризма и путей их решения, в частности таких, как:

Регулирование предложения туристического продукта и туристических услуг и улучшение их качества с учетом интересов потребителей и местных производителей, организация профессиональной подготовки работников туристических предприятий, защиту и сохранение культурно-исторического наследия и охраны окружающей среды;

Техническое сотрудничество в области туризма, включая обмен информацией, создание общемировой системы туристической информации;

Вопрос человеческих ресурсов в туристической отрасли, включая повышение имиджа профессии и социального статуса лиц, работающих в туристической индустрии, а также большего внимания к их профессиональной подготовки и повышения технической компетентности;

Обеспечение свободы передвижения туристов - упрощения визовых, пограничных, таможенных и других туристических формальностей, а также соответствующая подготовка сотрудников служб, которые отвечают за соблюдение этих формальностей.

На Манильской конференции было принято решение о ежегодном праздновании Всемирного дня туриста (27 сентября, начиная с 1980 p.).

Кроме перечисленных всемирных форумов по вопросам туризма и путешествий, которые созывались по инициативе ООН и UNWTO, происходили и другие межгосударственные совещания и конференции, на которых обсуждались проблемы сотрудничества в области туризма. Назовем важнейшие из них.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе состоялась 1975 в Хельсинки. В ней приняли участие руководители 33-х европейских государств, а также США и Канады. В принятом Заключительном акте участники Совещания, признавая вклад туризма в развитие взаимопонимания между народами и ознакомления с достижениями других стран в различных сферах, а также в экономической, социальной и культурной прогрессе, подтвердили свое намерение всячески поощрять развитие международного туризма. С этой целью был согласован комплекс мероприятий:

Сотрудничество, направленное на развитие и улучшение материально-технической базы туризма;

Осуществление совместных проектов по туризму, в том числе техническое сотрудничество;

Взаимный обмен информацией в области туризма;

Содействие деятельности туристических фирм и транспортных компаний;

Поощрение туристических поездок в несезонное период;

Развитие обмена студентами и специалистами в области туризма;

Упрощение формальностей для туристов, которые приезжают;

Проведение необходимых мероприятий для развития туризма без ущерба для окружающей среды и культурно-исторического наследия;

Проведение конференций и симпозиумов по вопросам развития международного туризма.

На Совещании был определен механизм реализации принятых решений, в частности, предусматривались двусторонние и многосторонние встречи экспертов по туризму, координация работы международных туристических организаций.

Межпарламентская конференция по туризму состоялась по инициативе Межпарламентского союза и UNWTO 1989 в Гааге. В ее работе приняли участие парламентарии из 51-й страны. Итогом работы Конференции стало принятие Гаагской декларации по туризму, в которой были изложены 10 основных принципов развития туризма и соответствующие рекомендации по их реализации. Особое внимание было сосредоточено на таких вопросах, как:

Место туризма в системе экономического и социального развития общества. Учитывая рост значения туризма, Конференция рекомендовала планировать туризм на комплексной основе, уделяя особое внимание развитию туристической инфраструктуры, подготовке кадров туристической индустрии, защиты окружающей среды, поддержке малого бизнеса в сфере туризма и путешествий;

Необходимость упрощения туристических формальностей, у которых с развитием туризма постоянно расширяется. Обращалось внимание на то, что следует различать препятствия, которые касаются путешественников, и препятствия, которые затрудняют работу туристического бизнеса;

Безопасность и защита туристов. Эти проблемы связаны с необходимостью соблюдения туристическими и другими административными органами, прежде всего частным сектором, многочисленных правил и постановлений. Государства прибытия и выезда туристов должны активно сотрудничать в использовании всех средств защиты и безопасности туристов, особенно в случаях природных бедствий, крупных аварий, эпидемий, терактов и т.

С целью реализации принятых решений в сфере международного туризма Декларация призывает парламенты всех стран принять меры к разработке всеобъемлющего национального законодательства по туризму.

Международные, региональные и национальные организации вносят огромный вклад в развитие туризма. Международные туристские организации представляют государственные интересы стран мира и содействуют развитию мирового туризма.

Отдельные страны, регионы, области создают свои туристские организации регионального характера для развития и продвижения туризма в своих регионах. Эти организации проводят статистические исследования и сбор различной туристской информации, позволяющей проанализировать туристскую отрасль в регионе. И, наконец, национальные туристские организации создаются с целью содействия развитию туризма как важного сектора экономики.

Как показывает практика международных отношений, международный туризм на всех этапах его развития являлся фактором, способствующим улучшению взаимопонимания между государствами и народами, стимулятором развития внешнеэкономических, торговых и культурных отношений. Именно поэтому туризм всегда был благодатной почвой для международного сотрудничества.

Вместе с тем без сотрудничества стран в области туризма он не смог бы так успешно развиваться. Если какая-то страна проявляет невнимание к нуждам и желаниям иностранных туристов, то едва ли их поездки в эту страну примут массовый характер. Было бы еще хуже, если бы недоброжелательные отношения между отдельными странами переносились на иностранных туристов в виде каких-либо дискриминационных мер и т. п. Поэтому большая часть стран, будучи заинтересованной в развитии своих туристских связей, проявляет значительное внимание к установлению и развитию широкого международного сотрудничества в этой области.

За годы эволюции массового международного туризма были выработаны и широко применяются разнообразные и достаточно эффективные формы сотрудничества стран в этой сфере. Основными целями такого сотрудничества являются:

  • - использование туристских связей для укрепления взаимопонимания и доверия между странами;
  • - использование туризма для развития взаимовыгодных экономических, торговых отношений;
  • - расширение связей и контактов по линии научно-технических и культурных организаций и отдельных личностей;
  • - создание наиболее благоприятных условий для туристского обмена между заинтересованными странами, организация сотрудничества путем обмена туристской информацией, выработки общих стандартов и технологий обслуживания туристов, упрощение туристских формальностей и др.

Международное сотрудничество в сфере туризма основывается на международном регулировании, которое представляет собой систему мер и комплекс мероприятий, нацеленных на эффективное управление каким-либо видом международной деятельности (поддержание стабильности или ее изменение, упорядочение) в соответствии с определенными международными принципами, нормами, стандартами.

Международное регулирование туристской деятельности предполагает разработку и реализацию международной системы мер и проведение комплекса международных мероприятий в целях поддержания устойчивого развития туризма, упорядочения туристской деятельности, эффективного управления отдельными секторами туристской индустрии, обеспечения их скоординированного взаимодействия, стандартизации туристского обслуживания.

Международное сотрудничество в области туризма развивается на двусторонней основе и на многосторонней основе.

Двустороннее сотрудничество возникает, когда две страны договариваются между собой о долговременной совместной работе по развитию взаимных туристских связей. Цели, формы и методы сотрудничества закрепляются в особых договорах, которые обычно называются межгосударственными (межправительственными) соглашениями о сотрудничестве в области туризма. Такие соглашения представляют собой наиболее доступную и эффективную форму международного сотрудничества, ибо для их согласования и реализации не требуется создания каких-то сложных организационных структур. Поэтому двустороннее сотрудничество на основе соответствующих соглашений широко практикуется многими странами.

Такая же практика существует в Российской Федерации, которая к настоящему времени заключила соглашения о сотрудничестве в области туризма более чем с 50 странами, включая, например, Грецию, Кипр, Турцию, Египет, Израиль, Финляндию, Китай, Аргентину.

При этом договаривающиеся стороны признают, что взаимодействие в области туризма имеет важное значение для экономики и культуры обеих стран и является хорошим средством содействия их развитию, а также взаимопониманию и упрочению отношений между обеими странами. В таких соглашениях две страны подтверждают свое стремление поддерживать всестороннее сотрудничество в области туризма на основе равноправия и взаимной выгоды. Конкретные меры двустороннего сотрудничества обычно предполагают:

  • - широкую поддержку деятельности и сотрудничества туристских организаций обеих стран;
  • - упрощение (по возможности) пограничных, таможенных и других туристских формальностей;
  • - способствование увеличению количества туристских поездок (групповых и индивидуальных);
  • - обмен туристской информацией;
  • - оказание помощи в подготовке профессиональных кадров для сферы туризма;
  • - координацию сотрудничества туристских администраций в рамках ЮНВТО и других международных туристских организаций;
  • - согласие на открытие туристских рекламно-информационных бюро на территории страны-компаньона.

Контроль за выполнением таких соглашений, как правило, возлагается на национальные туристские администрации, делегации которых регулярно встречаются для подведения итогов проделанной работы и ее планирования на последующий период.

Многостороннее сотрудничество предусматривает координацию совместных действий по развитию международного туризма между несколькими странами. Такое сотрудничество осуществляется на основе регулярного созыва международных совещаний, форумов по вопросам туризма и путешествий, а также создания и работы различных международных туристских организаций.

Говоря о международном сотрудничестве в области туризма, следует в первую очередь упомянуть Организацию Объединенных Наций, которая практически с первых дней своего создания уделяет внимание туризму как одной из важнейших форм международного сотрудничества.

Важнейшую роль в развитии международного туризма сыграли такие документы ООН, как:

  • 1) Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 г., в ст. 24 которой провозглашается, что каждый человек имеет право на отдых и свободное время, включая разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска;
  • 2) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый в 1966 г., в ст. 7 которого определено, что государства обязуются обеспечивать каждому человеку право на отдых, свободное время, разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска;
  • 3) Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый в 1966 г., в ст. 12 которого говорится, что каждый человек волен покидать любую страну, включая свою собственную.

Некоторые аспекты туристской деятельности находятся в компетенции специализированных учреждений, входящих в систему ООП (деятельность Всемирной туристской организации ЮНВТО ЮНВТО будет рассмотрена немного позже). Наиболее активно занимаются проблемами туризма:

  • - Организация ООН по вопросам просвещения, науки и культуры (UNESCO), которая разрабатывает и осуществляет проекты по сохранению мирового культурно-исторического наследия и развитию туризма, проводит большую работу по охране и восстановлению исторических мест и памятников, а также по подготовке кадров, установлению технических стандартов, обмену информацией;
  • - Международная организация труда (ILO), в ведении которой находятся вопросы условий труда, профессионального обучения, социального обеспечения, практики найма на работу и взаимоотношений между служащими и работодателями, в частности в области туризма;
  • - Продовольственная и сельскохозяйственная организация (FAO), которая оказывает помощь туристским администрациям отдельных стран в разработке проектов по использованию лесных, рыбных ресурсов, национальных парков и других природных объектов для осуществления туристской деятельности;
  • - Всемирная организация здравоохранения (WHO), которая в области туризма регулирует международные санитарные нормы, направленные на борьбу с распространением инфекционных заболеваний и обеспечение максимума безопасности в этом отношении для международных туристов и путешественников;
  • - Международная организация гражданской авиации (ICAO), которая содействует развитию туризма путем разработки мер, упрощающих необходимые формальности при организации пассажирских авиаперевозок, особенно на международных линиях;
  • - Международный банк реконструкции и развития (IBRD), который участвует в финансировании крупных туристских проектов и сотрудничает со многими учреждениями ООН по проблемам международного туризма;
  • - Конференция ООН по торговле и развитию (UNCTAD), которая имеет специальное отделение, занимающееся такими вопросами, как разработка политики в области потенциальных возможностей туризма, оценка перспектив развития основных видов международного туризма, создание статистической базы данных международного туризма, подготовка обзоров по развитию международного туризма.

Деятельность ООН в сфере международного туризма широкомасштабна, охватывает большую часть стран и приносит весьма ощутимые положительные результаты.

Большое значение в деле развития международного сотрудничества в области туризма имеют международные совещания-форумы, на которых собираются представители туристских администраций многих стран, например:

  • 1) Конференция ООН по международному туризму и путешествиям проходила в 1963 г. в Риме, в ее работе участвовали представители
  • 87 государств-членов ООН. На Конференции рассматривались важнейшие на том этапе вопросы, в частности:
    • - о развитии сотрудничества в международном туризме, в том числе об участии стран в реализации совместных проектов, оказании консультативной помощи, подготовке специалистов, обмене информацией,
    • - о правовом положении иностранных туристов, в частности, были даны определения понятий «турист», «временный посетитель» и даны рекомендации для всех государств по упрощению формальностей для иностранных туристов;
  • 2) Всемирная конференция по туризму, состоялась по инициативе ВТО в 1980 г. в Маниле (Филиппины). В ее работе участвовали представители 107 государств. На Конференции было четко определено политическое значение международного туризма, который может развиваться только в условиях международной безопасности, что, в свою очередь, становится существенным фактором обеспечения мира во всем мире и является основой для международного взаимодействия и сотрудничества.

На этой Конференции были рассмотрены также значимые социально- экономические вопросы развития туризма и приняты соответствующие рекомендации и решения, которые вошли в текст документа, получившего название Манильской декларации по туризму. На Манильской конференции было принято решение о ежегодном проведении Всемирного дня туризма 27 сентября, в день подписания Устава ВТО (1975 г.);

  • 3) Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоялось в 1975 г. в Хельсинки. В нем приняли участие руководители 33 европейских государств, а также США и Канады. В принятом на этом Совещании Заключительном акте помимо прочего большое внимание было уделено сотрудничеству в области туризма. Участники Совещания, признавая вклад, вносимый туризмом в развитие взаимопонимания между народами, а также в экономический, социальный и культурный прогресс, подтвердили свое намерение всемерно поощрять развитие международного туризма. В связи с этим был разработан большой комплекс мер но разным направлениям деятельности: сотрудничество в области развития и улучшения материально-технической базы туризма; осуществление совместных проектов по туризму; взаимный обмен информацией в области туризма; содействие работе туристских фирм и транспортных компаний; поощрение туристских поездок в несезонный период; развитие обмена студентами и специалистами в области туризма; упрощение формальностей для приезжающих туристов; осуществление необходимых мер для развития туризма без ущерба для окружающей среды и культурно-исторического наследия; проведение конференций и симпозиумов по вопросам развития международного туризма;
  • 4) Межпарламентская конференция по туризму, состоялась по инициативе Межпарламентского союза и ВТО в 1989 г. в Гааге. В ее работе приняли участие парламентарии из 51 страны. Итогом работы Конференции стало принятие Гаагской декларации по туризму. В ней были сформулированы 10 основных принципов развития туризма и соответствующие рекомендации по их реализации. Особое внимание было уделено следующим вопросам:
    • - место туризма в системе экономического и социального развития общества. Учитывая все возрастающее значение туризма, Конференция рекомендовала планировать туристскую деятельность на комплексной основе, уделяя особое внимание развитию туристской инфраструктуры, подготовке кадров для туристской индустрии, защите окружающей среды, поддержке малого бизнеса в сфере туризма и путешествий;
    • - необходимость упрощения туристских формальностей, набор которых с развитием туризма постоянно увеличивается. Обращалось внимание на то, что следует различать препятствия, касающиеся путешественников, и препятствия, затрудняющие работу туристского бизнеса;
    • - безопасность и защита туристов. Эти вопросы связаны с необходимостью соблюдения туристскими и другими организациями, прежде всего, частными предприятиями, многочисленных правил и постановлений. Государства прибытия и выезда туристов должны активно сотрудничать при обеспечении безопасности туристов, особенно в случаях природных бедствий, крупных аварий, эпидемий, терактов и т. п.

В целях реализации принятых решений в области международного туризма Декларация призвала парламенты всех стран принять меры по разработке всеобъемлющего национального законодательства по туризму.

Поскольку международный туризм является отражением социально- экономической ситуации в отдельных странах и одновременно оказывает определенное влияние на международные отношения, возникает необходимость организации и управления всем комплексом туристско- экскурсионной деятельности как в рамках государств, так и на международном уровне. Эти предпосылки реализуются, в частности, в создании международных туристских организаций.

Международные организации - это объединения государственных или национальных обществ, созданные для достижения общих целей в какой-либо области человеческой деятельности (в сферах политики, экономики, социальной и культурной жизни, туризма и др.). Международные организации являются одной из важных и наиболее эффективных форм многостороннего сотрудничества между их членами.

Цель объединения в профессиональные ассоциации заключается в том, чтобы совместными усилиями участников подобных образований решать вопросы, которые ни один из заинтересованных членов не в состоянии решить самостоятельно. Туристские предприятия в отличие от прочих составляющих туристской индустрии высокомобильны и имеют небольшие обороты. За исключением ведущих туроператоров, объединяющих сотни и тысячи более мелких туристских агентств, туристские предприятия можно отнести к малому бизнесу, административный и экономический ресурс которого ограничен. Вместе с тем, как и у любой другой отрасли экономики, у туриндустрии свои корпоративные задачи, от решения которых выигрывают все субъекты этого вида деятельности. Например, вопросы разработки стандартов обслуживания в гостиницах, рекламы и продвижения совместного продукта, проведения рыночных исследований или информационной поддержки отрасли можно решить только совместными усилиями. Все это обусловливает необходимость консолидации отдельных туристских предприятий в ассоциации и союзы с соответствующим делегированием им полномочий по представлению интересов участников на общенациональном и международном уровнях. Ассоциации берут на себя некоторые функции государственных органов управления туризмом, в частности по координации деятельности туристских предприятий. Туристские предприятия, достигшие определенного успеха, стремятся вступить в профессиональные международные или национальные ассоциации, членство в которых не только способствует расширению профессионального кругозора, но и повышает их престиж на национальном туристском рынке.

Существующие туристские организации можно разделить на следующие группы по выбранному признаку:

  • 1) по национально-территориальному признаку: международные, региональные и национальные организации. Их деятельность имеет всемирный, региональный или национальный характер;
  • 2) по общественно-государственному признаку: официальные (межправительственные) и неофициальные (общественные, частные);
  • 3) по характеру организации: универсальные - уделяющие внимание всем основным вопросам развития международного туризма, и специализированные - объединяющие своих членов по тем или иным предпринимательским или общественным интересам;
  • 4) по виду деятельности: регулирующие, поставщики, рыночные агенты, разработчики, консультанты, проектные организации, обучающие организации, издатели, профессиональные ассоциации, торговые и потребительские организации;
  • 5) по сфере деятельности: транспортные (авиационные, автобусные, железнодорожные, автомобильные и круизные), туристские агенты, туроператоры, локальные профсоюзы;
  • 6) по уровню уставных целей и задач: универсальные и специализированные.

Международные туристские организации создаются на основе добровольного членства и работы в них представителей туристской отрасли разных стран. Такие организации действуют в соответствии с принятыми уставами на постоянной основе и представляют собой очень эффективную форму международного сотрудничества в области туризма. К концу XX в. в мире насчитывалось около 170 международных туристских организаций.

Наиболее представительной, авторитетной и активно действующей международной организацией является Всемирная туристская организация (UNWTO - ЮНВТО), специализированное учреждение Организации Объединенных Наций, которая является ведущей международной межправительственной организацией в сфере туризма и путешествий.

На 2017 г. в состав ЮНВТО входят 156 стран, 6 территорий и более 500 присоединившихся членов, представляющих предприятия частного сектора, учебные заведения, туристские ассоциации и местные туристские администрации. Штаб-квартира расположена в Мадриде (Испания).

Всемирная туристская организация была создана как Международный конгресс официальных туристских ассоциаций в 1925 г. в Гааге, в рамках деятельности Лиги наций, которая сделала первую попытку дать официальное определение понятию «турист» . После Второй мировой войны организация была переименована в Международный союз официальных туристских организаций, и ее штаб-квартира была переведена в г. Женеву (Швейцария). Международный союз являлся неправительственной организацией, в состав которой в период пика ее деятельности входили 109 национальных туристских организаций (НТО) и 88 Ассоциированных членов, в том числе представляющих частные и общественные группы.

Но мере того как туризм развивался и становился неотъемлемой частью современной жизни, возрастало его международное значение, стало ясно, что необходимо создать более эффективный инструмент, способный контролировать развитие международного туризма.

В 1967 г. Международный союз официальных туристских организаций был преобразован в межправительственный орган, уполномоченный решать во всемирном масштабе все связанные с туризмом вопросы и сотрудничать с другими компетентными организациями, особенно входящими в систему Организации Объединенных Наций, такими как Всемирная организация здравоохранения, ЮНЕСКО и Международная организация гражданской авиации. В декабре 1969 г. Генеральная ассамблея ООН приняла соответствующую резолюцию, где признавалась решающая и центральная роль, которую преобразованный Международный союз официальных туристских организаций должен играть в сфере туризма. Во исполнение этой резолюции в мае 1974 г. уставные документы ВТО были ратифицированы государствами, официальные туристские организации которых входили в Международный союз.

Таким образом, Международный союз официальных туристских организаций был преобразован во Всемирную туристскую организацию, первая Генеральная ассамблея которой прошла в Мадриде в мае 1975 г., а 27 сентября 1975 г. был подписан Устав ВТО.

В 2003 г. ЮНВТО получила статус специализированного учреждения Организации Объединенных Наций и, таким образом, подтвердила свою ведущую роль в сфере международного туризма.

Согласно Уставу, основными целями ЮНВТО являются:

  • - ускорение и расширение содействия развитию туризма (международного и внутреннего), взаимопониманию, здоровью и процветанию людей в мире;
  • - помощь людям в получении доступа к образованию и культуре посещаемых во время путешествий стран;
  • - улучшение условий проживания и пребывания в менее развитых районах мира посредством помощи в обеспечении необходимой материально-технической базы для иностранного туризма и развития транспортных путей, соединяющих с данными регионами;
  • - расширение возможностей стран, принимающих туристов, и тем самым увеличение вклада в развитие их экономики;
  • - координация туристских интересов стран - членов ЮНВТО;
  • - содействие в установлении постоянных взаимоотношений между различными объединениями туроператоров.

Официальные языки ЮНВТО: английский, испанский, русский, французский.

Руководящими органами ЮНВТО являются Генеральная ассамблея - высший орган Всемирной туристской организации и Исполнительный совет. Ассамблея созывается раз в два года для обсуждения бюджета Организации и программы ее работы, а также актуальных проблем в области туристского сектора. Раз в четыре года Генеральная ассамблея избирает Генерального секретаря Организации. Исполнительный совет отвечает за выполнение Организацией программы работы в соответствии с установленным бюджетом. Исполнительный совет проводит свои заседания два раза в год. Этот орган состоит из 29 членов, избираемых Генеральной ассамблеей из расчета одно место в

Совете от каждых пяти Действительных членов. Испания как страна, размещающая у себя штаб-квартиру ЮНВТО, имеет одно постоянное место в Исполнительном совете.

В ЮНВТО имеется шесть региональных комиссий: для Африки, Американского региона, Ближнего Востока, Восточной Азии и Тихоокеанского региона, Европы и Южной Азии. Комиссии проводят свои заседания не реже одного раза в год и состоят из всех Действительных и Ассоциированных членов из соответствующего региона.

В ЮНВТО существуют специальные комитеты, образованные организацией для разработки рекомендаций по управлению: Комитет по программе, Бюджетно-финансовый комитет, Комитет по статистике и макроэкономическому анализу туризма, Комитет по исследованию рынка и продвижению туризма, Комитет по устойчивому развитию туризма, Комитет по обеспечению качества, Комитет ЮНВТО по образованию, Деловой совет ЮНВТО и Всемирный комитет по этике туризма.

Секретариат, которым руководит Генеральный секретарь ЮНВТО, имеет в своем составе около 110 сотрудников, работающих на полной ставке в штаб-квартире ЮНВТО в Мадриде. Для обслуживания потребностей Присоединившихся членов ЮНВТО в мадридской штабквартире работает исполнительный директор, чей пост финансируется Правительством Испании. К секретариату также относится вспомогательное региональное бюро для Азиатско-Тихоокеанского региона, которое расположено в Осаке (Япония) и которое финансируется Правительством Японии.

Члены ЮНВТО делятся на следующие три категории: Действительные члены, Ассоциированные члены и Присоединившиеся члены.

Статус Действительного члена доступен для всех суверенных государств.

Статус Ассоциированного члена предоставляется всем территориям, не являющимся ответственными за осуществление своих внешних отношений (например, Гонконг, Макао - Китай и др.). Территории могут стать Ассоциированными членами, если их кандидатуры предварительно одобрены правительством государства, несущим ответственность за их внешние отношения.

Присоединившимися членами являются организации и компании, непосредственно работающие в сфере туризма и путешествий или в смежных с ней отраслях. К ним относятся авиакомпании и любые транспортные компании, гостиницы и рестораны, туроператоры, турагентства, банковские учреждения, страховые компании, консультационные центры, издательские дома и т. д. Присоединившиеся члены формируют три группы: Деловой совет ЮНВТО, Совет ЮНВТО по образованию и Оперативную группу ЮНВТО по управлению туристскими центрами. Для вступления в Присоединившиеся члены требуется официальная поддержка той страны, на территории которой находится штаб- квартира кандидата.

ЮНВТО занимается разработкой единой стратегии развития индустрии туризма, что предусматривает:

  • - планирование развития индустрии туризма;
  • - анализ проблем и государственной политики, связанных с географическими особенностями развития туризма и отдыха в странах- членах ЮНВТО;
  • - разработку национальных и региональных планов использования земли;
  • - анализ взаимосвязей развития индустрии туризма и регионального планирования с учетом увязки различных потребностей в ресурсах;
  • - учет экологических последствий развития индустрии туризма;
  • - учет социальных последствий развития туризма;
  • - разработку общей стратегии и программных мер по осуществлению планов развития туризма.

В 1985 г. ВТО были разработаны и приняты такие важные документы, как Хартия туризма и Кодекс туристов, которые провозглашают основные принципы туристского движения, закрепленные в перечне прав и обязанностей туристов, производителей туристских услуг, государственных администраций и местного населения.

Большое внимание ЮНВТО уделяет общей стратегии и методам разработки планов устойчивого развития туризма в различных странах и регионах, нормативно-правовой базе туристской деятельности, политике, связанной с эффективным использованием туристской инфраструктуры, с правом собственности на землю и имущество в зонах отдыха, созданием национальных парков и заповедников и т. д.

В рамках Программы развития ООН осуществляется финансирование различных проектов оказания помощи развивающимся странам в следующих направлениях:

  • - укрепление организационной структуры национальных управлений но туризму;
  • - оценка туристского потенциала для реализации его в будущем;
  • - подготовка персонала для обслуживания туристов и гостиничного обслуживания;
  • - планирование развития туризма;
  • - исследование туристского рынка;
  • - реклама и содействие туризму;
  • - технико-экономическое обоснование строительства гостиниц;
  • - развитие зимних видов спорта и культурного туризма;
  • - сохранение исторических памятников; молодежный туризм;
  • - влияние туризма на социальную среду;
  • - развитие центров отдыха для групп населения с низким и средним уровнями доходов.

В основном деятельность ЮНВТО концентрируется на информационном обеспечении продвижения туризма, усилении его значимости, а также создании новой материально-технической базы. Организация стремится упорядочить деятельность различных стран по развитию туризма путем разработки и введения определенных принципов в области международного туризма. ЮНВТО также разрабатывает международные документы и следит за соблюдением их требований, участвует в разрешении международных туристских разногласий. ЮНВТО выступает в качестве организации, занимающейся обменом информацией и последними достижениями в области науки, связи, информационных технологий. Одна из важнейших задач ЮНВТО - исследования по изучению статистики международного туризма, применение новых методов анализа, прогнозирования, маркетинга для последующего их использования национальными туристскими организациями в их деятельности. Данная исследовательская работа ведет к получению более точной и реальной статистической информации по всем регионам мира.

ЮНВТО представляет регулярный отчет о состоянии мирового туризма, в котором анализируются сильные и слабые стороны развития туриндустрии в каждом отдельном регионе мира.

ЮНВТО способствует развитию мирового туризма путем воздействия на правительства отдельных стран в плане упрощения визовых и прочих формальностей при въезде и в процессе пребывания туристов в данных странах.

Рассмотрим основные международные неправительственные туристские организации как универсального, так и специализированного (отраслевого) характера. К универсальным относятся международные организации, которые уделяют внимание всем основным вопросам развития международного туризма. К международным туристским организациям отраслевого характера можно отнести организации, которые объединяют своих членов по тем или иным предпринимательским или общественным интересам.

Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств (FUAAV) - международная туристская организация, объединяющая в качестве действительных членов национальные туристские ассоциации и организации, в качестве ассоциированных членов - туристские агентства, гостиницы, транспортные предприятия, учебные заведения. Организация создана в 1966 г. в результате слияния Международной ассоциации туристских агентств (FIAV ), существовавшей с 1919 г., и образованной в 1964 г. Всемирной организации ассоциаций туристских агентств (UOTAA ). FUAAV объединяет 80 национальных ассоциаций и организаций и около 1400 индивидуальных членов, представляющих более 80 стран мира. К их числу относятся Американское общество турагентств, Ассоциация британских турагентств, Ассоциация немецких бюро путешествий, Союз ассоциаций туристских бюро северных стран, фирма «Томас Кук и сын» и др.

Основными целями FUAAV являются создание и укрепление национальных ассоциаций турагентств, оказание им юридической, финансовой, профессиональной и материально-технической помощи, максимальная поддержка престижа всех категорий туристских профессий на международном уровне в экономической, юридической и социальной областях. Практическая деятельность Федерации заключается в координации деятельности рабочих групп по таким вопросам, как автоматизация, гостиничное хозяйство, транспорт, профессиональная подготовка, юридическая поддержка, страхование туристов и т. д.

Секретариат FUAAV находится в Брюсселе (Бельгия). Официальные языки - английский, французский, испанский. Руководящие органы - Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, Совет директоров и Исполнительный комитет.

Между народная федерация туроператоров (IFTO). В нее входят ассоциации туроператоров и отдельные туроператорские фирмы разных стран. Она также, занимаясь общими вопросами развития международного туризма, особое внимание уделяет защите интересов туроператорского бизнеса.

Всемирная ассоциация туристских агентств (WATА). Была создана в 1949 г., представляет собой международное объединение туристских агентств и имеет 185 членских организаций в 160 городах 82 стран мира. В нее входят туристские агентства разных стран но установленной норме представительства. Основное назначение ассоциации - сотрудничество высокопрофессиональных туристских агентств мира, целью которого является формирование единого рыночного имиджа и установление единых стандартов качества туристского обслуживания, стимулирование деятельности туристских агентств, защита их интересов перед туроператорами и транспортными компаниями. Среди задач WATA информационное обслуживание; координация и содействие деятельности турагентств; разработка и распространение документов, регулирующих развитие сектора туристского бизнеса, относящегося к деятельности агентств; консультирование; финансовая помощь и защита экономических интересов своих членов; защита и представительство своих членов на международных форумах, выставках и ярмарках. Для реализации своих задач ассоциация проводит семинары и заседания рабочих групп; она разработала ваучер (WATA Voucher ) - документ, четко регламентирующий сотрудничество турагентов и поставщиков; издала сборник 130 конфиденциальных тарифов, которым пользуются 10 тыс. турагентств; ежеквартально издает информационный бюллетень (WATA Gazette). Штаб-квартира WAT А находится в Женеве.

Международная ассоциация по экскурсионному обслуживанию и турам (1STA) - международная туристская организация, членами которой являются фирмы и организации, занимающиеся экскурсионным обслуживанием. Создана в 1953 г.

ISTA ежегодно публикует «Тарифный справочник по турам и экскурсионному обслуживанию», содержащий программы и цены туров, организуемых ее членами.

Секретариат находится в Лиссабоне (Португалия). Официальный язык - английский. Руководящие органы - Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, и Совет директоров.

Международный туристский альянс (AIT) - международная туристская организация, действительными членами которой являются национальные автомобильные ассоциации и туристские клубы, объединяющие индивидуальных членов или национальные федерации, состоящие из ассоциаций туристов. Создан в 1919 г. Первоначальное название Международного туристского альянса было «Международная лига туристских ассоциаций». В числе основателей Лиги были две российские организации: «Русский клуб путешественников» и «Русский союз».

Цель AIT - развитие всех видов международного туризма и в первую очередь автотуризма. Члены объединения занимаются организацией семинаров и совещаний по проблемам совершенствования обслуживания автотуристов, упрощения таможенных формальностей, благоустройством дорог и автотрасс, оказанием юридической помощи и страхованием. Альянс готовит к публикации различного рода справочную информацию, в том числе: о деятельности клубов-членов; справочники-перечни услуг, предоставляемых клубами иностранным туристам; схемы автомобильных дорог и т. д.

Альянс в настоящее время объединяет более 140 организаций с общим количеством около 60 млн членов из 84 стран мира. Секретариат находится в Женеве (Швейцария). Официальные языки - английский, французский, немецкий, испанский. Руководящие органы - Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, и Руководящий комитет.

Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA) всемирная организация международных авиаперевозчиков, основанная в 1919 г. и реорганизованная по окончании Второй мировой войны в 1945 г. LATA представляет собой профессиональное объединение авиационных компаний, осуществляющих международные рейсы.

Главные ее функции - упорядочение международного коммерческого авиационного сообщения, введение единых для всех членов правил и процедур и установление согласованных тарифов на пассажирские авиаперевозки на международных маршрутах. Главная задача IATA - содействовать перемещению людей, почты и грузов из одной точки мира в другую, используя различные комбинации маршрутов воздушной сети.

Высший орган LATA - ежегодная Генеральная ассамблея, на которой избираются президент и Исполнительный комитет. Цель IATA реализация политики международной организации гражданской авиации (ICAO).

Резолюции, принятые на конференциях IATA, касаются билетов, путевых листов, документов на багаж и других документов. Эти резолюции унифицируют и координируют процедуры расчетов и позволяют ускорить процесс бронирования и связи между авиакомпаниями. Организация также разработала жесткую систему тарифов и маршрутов. При ее содействии стало возможным соединение воздушных трасс многих частных авиакомпаний в единую систему.

Установление тарифов - одна из важнейших составляющих работы IATA. Необходимость согласования тарифов среди авиакомпаний членов МТА - это одновременно и политика, и практика, так как все тарифы международных авиакомпаний контролируются правительствами стран, в которых зарегистрированы авиакомпании. Каждая страна, являясь хозяйкой своего воздушного пространства, может разрешать или запрещать вторгаться на свою территорию, а также выдвигать те условия, которые ее устраивают.

Членами IATA являются 259 авиакомпаний, совершающих международные полеты. На долю этих авиакомпаний приходится около 95 % международного регулярного сообщения. Авиакомпания «Аэрофлот» является членом IATA с 1989 г., членами Ассоциации являются также российские авиакомпании «Трансаэро», S7 и некоторые другие.

Международная организация гражданской авиации (ICAO) учреждена Чикагской конвенцией в 1944 г., работает под эгидой ООН, с 2003 г. - специализированное учреждение ООН. Главной задачей ICAO является развитие безопасного, специализированного и экономически эффективного международного рынка авиаперевозок в соответствии с международными стандартами и нормами.

Организация ставит перед собой следующие цели:

  • - обеспечивать безопасность и контролировать развитие международной гражданской авиации во всем мире;
  • - поддерживать и поощрять процессы создания и использования воздушных средств транспорта с учетом охраны окружающей среды;
  • - поддерживать и поощрять создание воздушных коридоров, аэропортов и необходимых условий для развития международной гражданской авиации;
  • - выполнять на высоком уровне требования пассажиров к авиатранспорту: безопасность, качество обслуживания, регулярность полетов, экономичность;
  • - поощрять экономические меры по предотвращению необоснованного соперничества между авиакомпаниями разных стран;
  • - избегать дискриминации между странами-членами ICAO ;
  • - пропагандировать безопасность полетов;
  • - способствовать развитию международной гражданской авиации.

Членами ICAO являются около 200 государств (в том числе и Россия).

ICAO работает в тесном контакте с такими организациями, как Международный информационный союз, Всемирная метеорологическая организация, Международный союз электрических сообщений (коммуникаций), Всемирный почтовый союз, Всемирная организация здравоохранения, Международная морская организация.

Международная ассоциация по конгрессам и съездам (ассоциация конгресс- ного бизнеса) (ICCA) - международная туристская организация, объединяющая турагентства, конгресс-центры, гостиницы и транспортные компании, т. е. предприятия, занимающиеся организацией обслуживания участников международных и национальных конгрессов, конференций, симпозиумов и др. Основной целью Ассоциации является развитие кон- грессного туризма.

Создана в 1964 г. Секретариат ЮСА находится в Амстердаме (Нидерланды). Официальный язык - английский. Руководящие органы Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, и Совет директоров.

Одной из организаций, отвечающих за развитие выставочного туризма, является Европейская ассоциация туристских торговых ярмарок (ETTFA). Эта ассоциация обеспечивает механизм регулирования международной туристской выставочной деятельности в рамках Европы. Ассоциация была учреждена в 1993 г. В настоящее время сфера ее деятельности охватывает 11 ярмарок. Штаб-квартира ETTFA находится в Брюсселе. Основная цель ассоциации содействие эффективной организации и проведению международных туристских ярмарок. Задачи ETTFA обеспечение успешного представительства туристских компаний и организаций на международных выставках-ярмарках; внедрение единых стандартов; обеспечение качества обслуживания участников; выражение общих интересов организаций-членов; формирование базы данных по основным участникам ярмарок.

Международная федерация журналистов и писателей по вопросам туризма (FIJET) - международная организация, членами которой являются национальные объединения журналистов и писателей, освещающих вопросы туризма в прессе. Создана в 1954 г.

Цели F1JET - пропаганда гуманистических принципов международного туризма, развитие дружественных деловых контактов между журналистами и писателями, защита их профессиональных интересов.

Секретариат организации находится в Париже. Официальные языки французский, английский. Руководящие органы - Конгресс, созываемый ежегодно, Комитет директоров и Исполнительный совет.

Международная федерация кемпингов и караванингов (FICC), членами которой являются национальные федерации и ассоциации кемпингов и караванингов. Создана в 1932 г. При Федерации существуют Центр туристской информации и ряд специализированных комиссий. Ежегодно проводятся авторалли. Секретариат находится в Брюсселе (Бельгия).

Международное бюро социального туризма (BITS) - неправительственная международная туристская организация, действительными членами которой являются международные и национальные организации, деятельность которых посвящена социальному туризму. Создано в 1963 г.

Целью BITS является содействие организации и продвижению социального туризма, чтобы сделать туризм доступным для большинства населения. Среди задач BITS - продвижение и развитие социального туризма на международном уровне; координация туристской деятельности своих членов; информирование и консультирование своих членов по различным вопросам развития социального туризма; содействие национальным организациям в решении проблем продвижения и развития социального туризма. Среди важных направлений деятельности BITS такие вопросы, как финансирование отдыха социально незащищенных групп населения; законодательные инициативы в области социального туризма; повышение качества профессиональной подготовки управленческого персонала; увеличение роли в развитии социального туризма таких видов отдыха, как кемпинг и караванинг; исследование проблем молодежного туризма.

Секретариат BITS находится в Брюсселе (Бельгия). Официальный язык - французский. Руководящие органы - Генеральная ассамблея, созываемая один раз в два года, и Административный совет.

Международное бюро по молодежному туризму и обменам (BITEJ) - специализированный орган Всемирной федерации демократической молодежи (ВФДМ). BITEJ - ассоциация организаций и бюро путешествий, которые занимаются молодежным туризмом и обменами как среди членов ВФДМ, так и среди других организаций, заинтересованных в интернациональном воспитании молодого поколения. BITEJ объединяет около 40 молодежных туристских организаций многих стран. Основная задача BITEJ - создание условий для молодежного туризма и обменов, развития контактов между членами BITEJ и организациями, деятельность которых направлена на достижение международного взаимопонимания и дружбы между молодежью.

Бюро основано в 1960 г. Штаб-квартира BITEJ находится в Будапеште (Венгрия). Официальные языки - английский, французский, русский. Руководящие органы - Генеральная конференция, созываемая один раз в два-три года, и Совет.

Международная ассоциация гостиниц и ресторанов (IH&RA). Основана в 1946 г. и является преемницей Международной ассоциации владельцев гостиниц, учрежденной в 1869 г. и преобразованной в 1921 г. в Международный гостиничный союз. Секретариат и штаб-квартира ассоциации расположены в Париже.

Уставом определены следующие основные цели:

  • - объединение национальных гостиничных ассоциаций всех стран, а также отдельных гостиниц и ресторанов, занимающихся обслуживанием иностранных туристов;
  • - защита личных и профессиональных интересов владельцев гостиниц и ресторанов;
  • - развитие гостиничной индустрии, изучение вопросов свободы передвижения, управления гостиничной индустрией, международных финансовых расчетов, страхования, обеспечения рабочей силой и пр.;
  • - издание информационных и рекламных материалов; информирование членов ассоциации о гостиницах, ресторанах и туристских фирмах.

Международная академия туризма - организация, созданная в 1951 г. с целью пропаганды и защиты культурных ценностей туризма, сохранения и развития его гуманистических традиций. Основная деятельность Академии связана с координацией работы по изданию словаря туристских терминов, журнала «Ревю Академии», брошюр и исследований, посвященных культурной и гуманистической стороне туризма, а также с проведением конкурсов печатных работ по вопросам культуры и туризма.

Международная ассоциация экспертов по туризму (AIEST) международная туристская организация, объединяющая в качестве индивидуальных членов лиц, занимающихся научной деятельностью в области туризма или способствующих ей, а в качестве ассоциированных членов - организации и учреждения, заинтересованные в деятельности A1EST. Организация имеет характер научного общества и ставит своей целью поддержку научной деятельности своих членов, обеспечивая обмен документацией и опытом, поддерживая деятельность туристских научных учреждений и центров по подготовке туристских кадров. Секретариат AIEST находится в Берне (Швейцария).

Международная организация по профессиональному обучению в области туризма (AMFORT) создана в 1969 г. с целью совершенствования методов профессиональной туристской подготовки, упорядочения стандартизации программ, внедрения технических средств в систему обучения. Членами AMFOPT являются исследовательские центры и учебные заведения, официальные туристские организации и предприятия, специалисты, работающие в области туризма. По инициативе AMFORT выпущено международное удостоверение специалиста в области туризма. Секретариат AMFORT находится в Мадриде (Испания).

Значительную роль в развитии сотрудничества в области международного туризма играют региональные туристские организации. Они призваны содействовать установлению тесного сотрудничества между туристскими организациями региона, отстаивать их интересы в других международных туристских организациях или на международных туристских форумах.

Азиатско-Тихоокеанская туристская ассоциация (Pacific Asia Travel Association - PATA) - неправительственная международная туристская организация, в которую входят более 2200 членов из 34 стран, представляющих национальные правительственные туристские организации, транспортные и гостиничные ассоциации, туристские фирмы, а также другие организации, связанные с индустрией туризма. Основана в 1951 г.

Основная цель РАТА - добиться успехов в развитии туризма и путешествий в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Работа, проводимая этой организацией, направлена на продвижение туризма посредством программ по исследованиям, развитию, образованию и маркетингу. РАТА заработала репутацию лучшего исполнителя среди подобных международных организаций. Члены организации обмениваются идеями, разрешают возникающие проблемы, принимают участие в работе, над перспективными планами развития туризма в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Со дня основания Ассоциация стала источником точной и своевременной информации по маркетингу, исследованиям, разработкам, образованию и другим видам деятельности, связанным с туризмом. Работа РАТА и ее долгосрочные планы обсуждаются, анализируются и оцениваются на ежегодных конференциях Ассоциации.

Организационные комитеты по менеджменту, маркетингу, разработке и исследованиям реализуют действующие программы Ассоциации. Издательское отделение публикует множество отчетов, материалов исследований и периодических изданий. Основное издание - «Тихоокеанские туристские новости» - ежемесячный журнал, выходящий общим тиражом 58 тыс. экземпляров. 80 % опубликованного материала составляют аналитические цифровые данные и фотографии.

Исследовательская работа РАТА находит отражение на ежегодных конференциях, а также в публикациях ежегодных статистических отчетов по развитию туризма в Тихоокеанском регионе.

Секретариат РАТА находится в Сан-Франциско (США). Основные офисы по обслуживанию Азиатского региона - в Сингапуре; Тихоокеанского региона - в Сиднее; Американо- Европейской части в Сан- Франциско. Официальный язык - английский.

Конференция туристских организаций Латинской Америки (COTAL) - региональная туристская организация стран Латинской Америки, объединяющая более 900 латиноамериканских туристских, транспортных, гостиничных предприятий, а также более 350 туристских предприятий Азии, Африки, Европы. Основана в 1957 г.

Основная задача объединение деятельности всех туристских предприятий и национальных ассоциаций в целях развития туристской индустрии Латинской Америки.

Секретариат COTAL находится в Буэнос-Айресе (Аргентина). Официальные языки - испанский, английский. Руководящие органы Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, и Совет директоров.

Европейская туристская комиссия (ЕТК) создана в 1948 г. Ее членами являются национальные туристские организации 23 европейских стран. Цель организации - способствовать развитию въездного туризма в Европу, особенно из США, Канады, Японии, а также внутриевропей- ского туризма. Секретариат ЕТК находится в Дублине (Ирландия).

Конфедерация национальных ассоциаций гостиниц, ресторанов, кафе и подобных учреждений в Европейском союзе и Европейской экономической зоне (HOTREC) - одна из типичных региональных организаций отраслевого характера. HOTREC является представительской организацией гостиниц, ресторанов и кафе Европейского союза и выражает интересы 35 национальных ассоциаций гостиниц, ресторанов и кафе 19 европейских стран. Членами HOTREC являются только национальные ассоциации частного сектора. Штаб-квартира HOTREC находится в Брюсселе (Бельгия).

HOTREC действует в двух основных направлениях:

  • 1) максимального содействия сотрудничеству между своими членами;
  • 2) защиты интересов европейской индустрии гостиниц, ресторанов и кафе.

Задачи HOTREC в рамках поставленных целей следующие:

  • - представлять интересы учреждений Европейского союза по всем вопросам, касающимся индустрии гостиниц, ресторанов и кафе;
  • - вести диалог с партнерскими общественными организациями;
  • - осуществлять взаимодействие с другими отраслями европейской туристской индустрии;
  • - поддерживать связи с международной индустрией туризма.

Совет по туризму Содружества Независимых Государств (СНГ) - межправительственная туристская организация, которая была образована в соответствии с решением глав правительств СНГ.

Деятельность Совета ограничивается территорией государств- членов и направлена на развитие и укрепление туристских связей между ними. Для этого разработаны единая форма статистической отчетности, правила лицензирования, созданы система информационного обеспечения, издательская база, выработана единая система стандартизации туристских услуг, упрощены туристские формальности, налажено сотрудничество в области подготовки кадров, обеспечения безопасности туристов, установления требований к классификации гостиниц на территории СНГ и др.

Мы привели лишь отдельные примеры деятельности международных туристских организаций. Разумеется, международное сотрудничество в области туризма имеет ярко выраженную тенденцию дальнейшего совершенствования, что, несомненно, будет положительно сказываться на общем развитии этой отрасли. Уже можно наблюдать улучшение количественных и качественных показателей этого сотрудничества. Так, из года в год увеличивается число стран, присоединяющихся к системе международного сотрудничества, совершенствуются методы его организации, используются современные информационные технологии.

Национальные туристские организации существуют более чем в 80 странах мира. Например, крупнейшими национальными ассоциациями турагентств являются: Американское общество туристских агентов (ASTA ), Ассоциация британских туристских агентов (АВТА), Национальный синдикат туристских агентов Франции, Союз канадских туристских ассоциаций (АСТА), Национальная испанская ассоциация, Союз немецких бюро путешествий (DRB), Австралийская федерация туристских агентов (АКТА), Японская ассоциация туристских агентов СJATA ) и т. д.

В мировой практике основным направлением проводимой политики в области туризма является курс на создание ассоциаций туристских фирм, агентств, туроператоров, перевозчиков, гостиниц, ресторанов. Это связано с тем, что общественные организации быстрее, чем государственные, реагируют на изменения рынка, пожелания клиентов, более детально и профессионально разбираются в тонкостях организации процесса производства и предоставления услуг. С учетом их предложений и требований формируется и национальная туристская политика. Сегодня российские туристские фирмы и агенты поняли, что на мировом рынке решающее значение будет иметь стратегия развития туризма, основанная на активном кооперировании партнеров из общественного и частного секторов.

В России также создаются национальные туристские организации для поддержания экономической стабильности, роста туристской индустрии и увеличения притока иностранной валюты. Основные направления деятельности национальных организаций - развитие и продвижение туризма в России, а также расширение сотрудничества правительства и частных предприятий.

Наиболее авторитетными туристскими организациями в России являются Российский союз туристской индустрии (РСТ), объединяющий около 1000 туристских фирм, гостиниц, санаториев, а также учебные заведения, СМИ, страховые и транспортные компании, сотрудничающие с турбизнесом, предприятия инфраструктуры отдыха и развлечений; Всероссийское народное туристское общество (ВНТО ) - добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан и юридических лиц; Российская гостиничная ассоциация (.РТА) - общественная некоммерческая организация, объединяющая предприятия, занимающиеся гостиничным бизнесом. В России существует также ряд узкоспециализированных или региональных туристских организаций. Например, Российская ассоциация экологического туризма, которая поставила своей целью объединение и координацию усилий в деле сохранения природного и историко-культурного наследия Российской Федерации и развитие экологического туризма. В Сибирском регионе активно действует Новосибирская ассоциация туристских организаций и Региональный отраслевой союз туринду- стрии Сибири (РОСТ Сибири ), которые принимают участие в процессах регулирования туристской деятельности, влияя на принятие решений органами власти, проводя независимую экспертизу готовящихся законопроектов, консолидируя деятельность участников туристского рынка на региональном и национальном уровнях.

Целенаправленное развитие туризма и совершенствование туристской деятельности осуществляется также через международные туристские мероприятия, к которым относятся международные биржи, выставки, ярмарки, салоны и т. д. Основные цели таких мероприятий - ознакомление с турпродуктом различных фирм, изучение спроса на туристские услуги, установление деловых контактов, заключение коммерческих сделок, обмен информацией, реклама и продвижение турпродукта.

К наиболее известным международным мероприятиям такого рода относятся Международная туристская биржа в Берлине, Всемирный туристский рынок в Лондоне, Международная туристская ярмарка в Мадриде, Лейпцигская ярмарка путешествий и др.

МИТТ (Московская международная выставка «Путешествия и Туризм»-Moscow International Travel And Tourism Exhibition MITT) крупнейшая выставка туристского профиля в России, проводимая с 1993 г. ежегодно в «Экспоцентре». Это одна из самых крупных и значимых туристских выставок, бирж и ярмарок, проводимых в мире. В ней принимают участие российские и зарубежные туристские фирмы и организации, учебные заведения, посольства, газеты, журналы, редакции телепрограмм, повествующие о туризме. Каталог выставки - ценный источник сведений о туристских предприятиях и организациях в регионах России, странах СНГ, других странах мира.

Основными мероприятиями, проводимыми международными туристскими организациями, являются научные конгрессы и симпозиумы, ассамблеи, форумы, практические конференции, встречи и семинары, тематические кампании, декады, дни, целевые проекты и т. д.

Всемирная туристская организация проводит свои генеральные ассамблеи один раз в два года. Кроме этого, ЮНВТО организует, созывает и проводит международные конференции. Важную роль в координации и регулировании туристской деятельности сыграли Всемирная конференция по туризму в Маниле (1980 г.), Всемирная конференция по туризму в Акапулько (1982 г.), Межпарламентская конференция по туризму в Гааге (1989 г.), принявшая Гаагскую декларацию по туризму, и другие конференции, форумы и встречи. По инициативе ВТО с 1979 г. ежегодно 27 сентября проводится Всемирный день туризма.

Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA ) проводит международные конгрессы и конференции совместно с другими организациями, такими как Международная организация гражданской авиации (ICAO), Международный союз телекоммуникаций. На них принимаются международные конвенции и соглашения, например Чикагская конвенция по тарифам, принятая в 1944 г. Кроме этого, IATA проводит такие мероприятия, как встреча министров транспорта в рамках кампании против задержек рейсов авиаперевозчиков в Брюсселе, конференция по вопросам менеджмента отношений с клиентами в Майами, встреча авиакомпаний на высшем уровне по финансированию в Нью- Йорке и др. IATA готовит и реализует различные учебные программы.

РСТ проводит такие мероприятия, как туристские биржи и выставки, например, Тихоокеанская международная выставка «Pacific International Tourism Expo» во Владивостоке (май 2017 г.); ежегодные конференции РСТ; специализированные конференции, семинары и форумы (например, в январе 2017 г. в Москве прошла конференция «Туризм в России: инвестиции в будущее»),

HOTREC проводит такие международные мероприятия, как «круглые столы» (например, в январе 2017 г. состоялся «круглый стол» по проблемам конкуренции в туризме и ее влиянии на индустрию гостиниц, ресторанов и кафе); семинары, конференции (например, летом 2017 г. в Брюсселе состоялась конференция по проблемам образовательного туризма и участия в нем европейской гостинично-ресторанной индустрии) ; симпозиумы и т. д.

BITS для решения задач по развитию и продвижению социального туризма в мире проводит такие мероприятия, как международные встречи, конгрессы, симпозиумы, семинары, «круглые столы». Так, в конце 2016 г. в Загребе состоялся мировой конгресс по социальному туризму, а в марте 2017 г. В Намире (Бельгия) - семинар по проблемам молодежного туризма.

Одно из основных международных мероприятий, проводимых FIJET, - церемония награждения страны, города или организации за работу по сохранению культурного и исторического наследия, а также за динамичное развитие туризма. Победителю вручается «Золотое яблоко» FIJET. Этой награды в 2015 г. была удостоена Москва.

Одним из наиболее крупных региональных мероприятий в сфере туризма является специализированная выставка «Путешествия и туризм» SITT - крупнейшая международная выставка данной тематики в Сибири по количеству российских и зарубежных участников и национальных туристических офисов. Участие в выставке SITT способствует увеличению объемов и расширению географии продаж, а также повышению привлекательности туристических направлений за счет прямого контакта со специалистами туристических компаний, работающими в сфере внутреннего и выездного туризма Сибирского региона. Участники выставки получают возможность презентовать новые направления и оценить потенциальный спрос на рынке Сибири.

Посетители выставки имеют возможность в короткие сроки ознакомиться с новыми предложениями туристического рынка, выбрать новые направления для своего бизнеса, получить консультации представителей региональных и зарубежных управлений по туризму, отвечающих за продвижение своей дестинации и заинтересованных в увеличении туристического потока в своем регионе. Кроме этого, посетители могут побывать на семинарах и презентациях программ предстоящего сезона от ведущих туроператоров.

Минск, 23 декабря /Синьхуа/ - В субботу в Минске в Большом театре оперы и балета Республики Беларусь состоялась церемония закрытия Года туризма Беларуси в Китае. В Беларуси надеются дальше расширять сотрудничество с Китаем в области туризма, чтобы содействовать развитию двусторонних отношений.

В зачитанном на церемонии закрытия Года туризма приветственном слове заместитель премьер-министра Беларуси Игорь Петришенко отметил, что благодаря общим усилиям лидеров двух государств двустороннее сотрудничество динамично развивается и поднимается на новой качественный уровень. «Углубляется взаимодействие во всех областях. При этом сотрудничество с КНР в сфере туризма является для Республики Беларусь одним из приоритетных направлений, - отметил он. - Мы заинтересованы в дальнейшем поступательном наращивании туристического обмена между двумя государствами, расширении межведомственных и межрегиональных белорусско-китайских контактов».

И. Петришенко выразил уверенность в том, что активизация взаимодействия в области туризма между Беларусью и Китаем придаст импульс дальнейшему развитию двусторонних отношений и будет способствовать их укреплению.

Выступая на церемонии закрытия Года туризма, первый заместитель министра спорта и туризма Беларуси Вячеслав Дурнов сообщил, что в этом году в Беларуси приняли ряд мер для привлечения китайских туристов и создания благоприятных условий для них, в частности было подписано соглашение о взаимной отмене визового режима между Беларусью и Китаем, которое вступило в действие 10 августа этого года. Кроме того, в Беларуси созданы специализированные туры, готовятся гиды-переводчики, появляется туристическая навигация на китайском языке. В крупных музеях используются аудиогиды на китайском языке. Беларусбанк и другие банки распространяют обслуживание платежных карточек UnionPay. Наряду с этим белорусские туристические органы и компании также приняли активное участие в туристических выставках в Китае и презентовали туристические ресурсы Беларуси.

По словам В. Дурнова, за десять месяцев 2018 года Беларусь посетили почти 19 тыс. граждан Китая. Это на 12 проц больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. «Однако туристический потенциал Беларуси раскрыт для китайских туристов еще не в полной мере», - считает первый замминистра. Поэтому Минспорта рассчитывает, что количество гостей из Китая в Беларуси будет расти с каждым годом. Особенно с учетом введения безвизового режима между странами.

Посол Китая в Беларуси Цуй Цимин отметил, что при содействии инициативы «Пояс и путь» в настоящее время сотрудничество между Китаем и Беларусью во всех областях продолжает ускоряться и принесло богатые результаты. «В частности обмен и сотрудничество между Китаем и Беларусью всегда активизируется и углубляется, играя важную роль в содействии сотрудничеству во всех областях», - сказал дипломат.

Цуй Цимин отметил, что Китай и Беларусь имеют огромный потенциал активизации туристического сотрудничества. Он уверен, что при поддержке туристических органов правительств двух стран и других сторон обмен и сотрудничество между двумя странами дальше углубляются и непрерывно содействуют взаимопониманию и дружбе между народами двух стран и способствуют сотрудничеству во всех областях.

В рамках закрытия Года туризма Беларуси в Китае Министерство спорта и туризма Беларуси также организовало Белорусско-китайскую региональную конференцию по сотрудничеству в сфере туризма, на которой туристические компании презентовали туристические ресурсы регионов двух стран. На конференции также были подписаны соглашение о создании Центра по популяризации культуры и туризма города Чунцин Китая в Минске, меморандум о сотрудничестве в сфере туризма между Витебской областью и провинцией Шаньдун, а также соглашение о стратегическом партнерстве между РУП «Центркурорт» /Беларусь/ и компанией Tongcheng /Китай/. -0-

Договорное и законодательное регулирование отношений в туристской сфере неразрывны, поскольку договорное регулирование может осуществляться только во взаимодействии с законодательным. Соотношение договорных и законодательных элементов регулирования отношений в туристской сфере является различным применительно к отдельным видам договоров. Так, в договорах, заключаемых с туристом, будут преобладать нормы закона, так как закон, защищая более слабую сторону договора, устанавливает условия договора, регламентируемые императивными нормами, не подлежащие самостоятельному конструированию субъектами туристской деятельности. Напротив, договоры между предпринимателями - субъектами туристской индустрии (туроператор и турагент; туроператор и отельер и т. д.) заключаются на условиях, вырабатываемых сторонами с учетом хозяйственных связей, сложившихся между участниками туристской деятельности.

Гражданско-правовой договор служит основой правового регулирования туристской индустрии, именно он способен самостоятельно выполнять главную функцию правового регулирования рыночной экономики - согласовывать интересы субъектов туристской индустрии. Взаимосогласованные сделки различных субъектов индустрии туризма образуют новое качество: они приобретают необходимую системную целостность. Исследование гражданско-правовых договоров в сфере туризма неизбежно ставит вопрос об их систематизации.

Туристская деятельность характеризуется сложной структурой хозяйственных связей. Но далеко не все отношения, возникающие в сфере туризма, законодательно урегулированы, ряд норм туристского законодательства находится в противоречии друг с другом и с гражданским законодательством. Эффективность правового регулирования непосредственно зависит от того, насколько верно выявлены признаки правоотношения, обусловливающие необходимость определенного правового регулирования, и насколько адекватно они отражены в нормах права. Правильно построенная система договоров, опосредующих оказание туристских услуг, позволит обеспечить надлежащее использование понятий и терминов в сфере туризма, устранить неоднозначность различных категорий.

Рассмотрим правоотношения и, соответственно, виды договоров, которые применяются в деятельности туристских организаций.

  • 1. Отношения между туристскими организациями, осуществляющими туроператорскую и турагентскую деятельность по передаче сформированного турпродукта. Нормы ст. 9 Закона о туризме, позволяют квалифицировать данный вид договора как договор агентирования. Согласно данному договору турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора на основании доверенности. В законодательстве ряда зарубежных стран именно этот вид договора и предусмотрен для оформления взаимоотношений между туристскими организациями.
  • 2. Отношения между туристской организацией и перевозчиком. Между контрагентами могут заключаться различные виды договоров.

Договор агентирования. В данном случае агент (туристская организация) за вознаграждение и по поручению перевозчика (принципала) заключает договор перевозки пассажиров и багажа от имени и за счет перевозчика, удостоверяя факт заключения договора перевозки выдачей билета. На стороне перевозчика выступают авиационные, железнодорожные и автотранспортные компании, а агентом может быть как туроператор, так и турагент.

Договор аренды транспортного средства (тайм-чартер). Субъектами договора являются владельцы транспортных средств и туроператоры. Здесь заключаются как договоры аренды транспортных средств с предоставлением услуг по управлению и эксплуатации, так и договоры аренды без оказания таких услуг. Предметом договора является предоставление транспортного средства во временное пользование арендатора - туроператора (бронирование на время легкового автомобиля для туриста).

Договор перевозки может применяться при оформлении отношений как между туроператором и перевозчиком в пользу туриста, так и между транспортной организацией (перевозчиком) и туристом (пассажиром). В данном случае используется конструкция представительства. Туристская организация (представитель) приобретает билет от имени туриста (представляемого), тем самым заключает договор перевозки от имени туриста.

Договор фрахтования. Предметом договора чартера как разновидности перевозки являются вместимость (либо ее часть) транспортного средства для перевозки туристов и их багажа.

3. Отношения между различными туристскими организациями. Отношения между туристскими организациями могут строиться по модели договора возмездного оказания услуг. Например, в гостинице, которую выбрал турист, нет свободных мест или туристская организация не может сама организовать трансфер (встречу) для туриста. В этом случае она может обратиться в иную туристскую организацию, у которой выкуплены блоки мест в нужной гостинице или которая может организовать трансфер.

Договор простого товарищества в сфере туризма используется в основном при оформлении отношений между туроператором- резидентом (отправляющим) и туроператором-нерезидентом (принимающим). При этом каждая из двух названных сторон может согласно договору осуществлять в своей деятельности и отправляющие, и принимающие функции. Сторонами данного вида договора могут являться только коммерческие организации и индивидуальные предприниматели (ст. 1041 ГК РФ). По данному договору две или несколько туристских организаций, соединяя свои вклады, обязуются совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли.

Договор коммерческой концессии (франчайзинг) заключается между двумя организациями по поводу предоставления правообладателем комплекса исключительных прав, принадлежащих правообладателю, в том числе право на коммерческое обозначение, информацию.

  • 4. Отношения между туроператором и гостиницами (и иными средствами размещения). Для организации размещения туристов туроператорами могут заключаться как договоры на гостиничное обслуживание, агентские договоры, так и договоры аренды. Заключая договор аренды, туроператор получает от арендодателя за плату во временное пользование блок гостиничных номеров. Аренда отеля предоставляет туроператору право пользования номерами от своего имени, перенося риск коммерческой деятельности отельера на туроператора. С другой стороны, туроператор получает шанс включать в турпакет арендуемые им номера в отеле по минимальной цене. Что характерно для данного вида договора, персонал гостиницы продолжает выполнять все свои функции, а ответственность и риск убытков лежат на туроператоре. Реализация номеров может осуществляться следующими способами: реализация комнат в составе предлагаемых туристских пакетов; реализация услуг гостиницы другим туроператорам для включения в их туристские пакеты; реализация комнат по договорам гостиничного обслуживания непосредственно при самой гостинице.
  • 5. Отношения между туристскими организациями и страховыми компаниями. Самостоятельно оказывать услуги по страхованию туристская организация не может. Поэтому она должна заключить договор со страховой компанией, имеющей лицензию на осуществление необходимых видов страхования. Туристская организация может выступать в роли страхового агента, то есть осуществлять посредническую деятельность в сфере страхования туристов, либо приобретать страховые услуги и включать их в стоимость путевки. В первом случае туроператор заключает со страховой компанией договор агентирования, в соответствии с которым туроператор становится страховым агентом. Во втором случае - договор страхования в пользу третьих лиц (туристов). Турист вправе сам заключить договор страхования с любой страховой компанией. Ряд норм Закона о туризме регламентирует отношения по страхованию ответственности туроператоров перед туристами.
  • 6. Иные отношения между туроператором и его партнерами - непосредственными исполнителями отдельных видов услуг. Вид договора, заключаемого туроператором со своими партнерами, зависит от характера обязанностей, возлагаемых на последних. Это могут быть договоры на экскурсионное обслуживание, услуги общественного питания и иные, регулируемые нормами ГК РФ, а также правилами оказания соответствующих услуг.
  • 7. Отношения между туристской организацией и туристом. Для регулирования взаимоотношений между туристом и туристской организацией используется договор о реализации туристского продукта в конструкции договора оказания туристских услуг. Следовательно, договор может заключаться как на получение всего комплекса туристских услуг, так и на получение одной какой-либо сопутствующей услуги. Так, например, турагент может заключить с туристом договор возмездного оказания услуг по перевозке к месту начала путешествия или турист вправе заказать дополнительные услуги в стране (месте) временного пребывания у организации, оказывающей эти услуги туристу. Такие услуги не входят в ранее реализованный туристу турпродукт (комплекс услуг), поэтому они носят характер дополнительных.

Возможно говорить о единой системе договоров, опосредующих оказание туристских услуг, имеющих в своей основе единство и взаимосвязь, обладающих целостной внутренней структурой, направленной на достижение общей цели. Общность данной цели - удовлетворение потребностей туриста в качественных туристских услугах - следует считать главным системообразующим фактором.

Задача системы договоров в сфере туризма - объединение работы организаций, осуществляющих туристскую деятельность, и привлекаемых к оказанию туристских услуг организаций туристской индустрии, подчинение всей их работы вышеуказанной общей цели. Первоначальным в договорных связях организаций, осуществляющих туристскую деятельность, следует считать договор оказания туристских услуг, так как именно обязательства, возникающие из этого договора, объективно побуждают их вступать в различные договорные отношения с другими лицами, обеспечивающими выполнение обязанностей по оказанию туристских услуг.

Несмотря на то, что базовым договором в данной системе является договор о реализации турпродукта, заключаемый между туристом и туроператором, его нельзя считать организационным договором .

Построение системы договоров предполагает их классификацию. Классификация договоров служит цели обнаружения существенных черт сходства и различий между ними. Смысл классификации состоит в том, что соответствующее понятие относят к определенной группе. Основная проблема классификации состоит в выборе того единственного основания, которое должно быть положено в основу деления .

Классификацией договоров в сфере туризма занимались многие ученые. Так, по мнению Е. Д. Шешенина, договоры в сфере туризма можно подразделить на две группы: регулирующие отношения по основной деятельности юридического лица; «подсобные договоры», то есть договоры, которые способствуют обеспечению основной деятельности юридического лица . Аналогичной точки зрения придерживался и В. М. Лебедев, который выделял договоры, непосредственно обеспечивающие обслуживание туристов и опосредованно обеспечивающие обслуживание туристов.

Критерием такой классификации является степень связанности договора с главной целью туристской индустрии - удовлетворением потребностей туристов. Для договоров, непосредственно связанных с оказанием услуг туристу, характерны следующие системообразующие признаки : непосредственное участие в них туриста в качестве лица, получающего услуги; контрагентом туриста по таким договорам может являться как профессиональный участник туристского рынка - туристская организация, имеющая посреднический договор с лицами, обеспечивающими оказание туристу конкретных услуг, включенных в туристский продукт, так и услугодатель, непосредственно оказывающий обслуживание (гостиница, перевозчик, экскурсионное бюро и т. д.).

Е. Д. Шешенин, характеризуя обязательства по оказанию услуг, отмечал, что эти обязательства в отличие от некоторых других возникают не только из прямых договоров, где имеются должник и кредитор; такие договоры всегда являются консенсуальными; турист в таких договорах является третьим лицом, в пользу которого осуществляется исполнение должником. Такой договор в силу ст. 430 ГК РФ является договором в пользу третьего лица.

Для договоров, обеспечивающих формирование комплекса туристских услуг, характерно отсутствие прямого участия туриста как стороны договора. В качестве сторон договора выступают туристские организации и юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие возможности для предоставления услуг, необходимых для формирования целостного туристского продукта (перевозки, прожива- ние, развлечения)" .

Т. Т. Сунарчина считает, что с целью систематизации можно объединить все договоры, заключаемые субъектами предпринимательской деятельности в туризме, в зависимости от участников договорных отношений, в три группы.

  • 1. Договоры между туроператорами, турагентами и туристом о предоставлении туристских услуг (договоры возмездного оказания туристских услуг, договоры о реализации туристского продукта);
  • 2. Посреднические договоры между турагентом и туроператором, согласно которым турагент получает право на реализацию комплекса туристских услуг, сформированного туроператором, туристу (договоры агентирования и др.);
  • 3. Договоры между туроператором и непосредственными исполнителями туристских услуг (разнообразные договоры возмездного оказания услуг) .

Указывая на то, что договоры, заключаемые при осуществлении туристской деятельности, определяются видами взаимодействий туристских организаций с туристами, туристских организаций с другими субъектами предпринимательской деятельности, туристских организаций между собой, А. А. Муталиева представляет систему договорных отношений, возникающих при осуществлении туристской деятельности, следующим образом: 1) туроператор - организации, непосредственно оказывающие туристские услуги; 2) туроператор - страховая организация (кредитная организация); 3) туроператор - турагент; 4)

туроператор (исполнитель) - турист (заказчик) .

Е. А. Батищев говорит о существовании двух групп договоров в сфере туризма. В первую группу входят договоры туроператора, тура- гента с туристом, то есть договоры о реализации турпродукта. Вторую группу образуют различные предпринимательские договоры, заключаемые туроператорами с турагентами, куда относятся договоры агентирования, поручения, комиссии, коммерческой концессии (франчай-

зинга) . Можно говорить о том, что остальные договоры автор относит к смешанным и непоименованным, а также к договорам возмездного оказания услуг.

По мнению Е. Л. Писаревского можно выделить две группы договоров. Первая группа - договоры туроператоров и турагентов с туристами, представленная двумя договорными конструкциями: договоры на возмездное оказание туристских услуг (туристское обслуживание) и договоры о реализации туристского продукта. Вторая группа представлена, прежде всего, договорами туроператоров с турагентами. Представляется, что такие договорные взаимоотношения могут строиться как по типу договора агентирования, так и на основе договоров коммерческого представительства, поручения, комиссии, простого товарищества, а в некоторых случаях и коммерческой концессии .

На наш взгляд, когда законодательно определены различные виды туристских организаций, классификацию договоров необходимо представить следующим образом.

  • 1. Договоры, регулирующие отношения между туроператором (турагентом) и туристом, то есть договоры, направленные на реализацию туристских услуг.
  • 2. Договоры, регулирующие отношения между туроператором и турагентом (договоры агентирования, договоры комиссии, договоры поручения, договоры возмездного оказания услуг) - посреднические договоры.
  • 3. Договоры, регулирующие отношения между туроператором и его партнерами - непосредственными исполнителями отдельных видов услуг, то есть договоры, направленные на формирование комплекса туристских услуг:
  • 3.1. Договоры, обеспечивающие формирование туристских услуг (договор аренды, договор перевозки, договор возмездного оказания услуг, договор оказания гостиничных услуг, договор оказания услуг общественного питания, договор экскурсионных услуг);
  • 3.2. Договоры, направленные на защиту интересов субъектов туристских правоотношений (как финансовых - договор страхования; так и личной безопасности - договор возмездного оказания охранных услуг). Участниками договора могут быть как туристские организации, так и туристы, с одной стороны; с другой стороны, специальный субъект - страховая компания и охранное агентство, обладающие лицензией на осуществление этого вида деятельности.

Таким образом, исследование всех договоров, заключаемых в сфере туризма, в качестве единой стройной системы позволит рассмотреть их не как разрозненную массу отдельных, не имеющих связи между собой видов договоров, а как определенную их совокупность, обладающую внутренней целостной структурой, в основе которой лежат единство и взаимосвязь между отдельными договорами, единой целью которых является удовлетворение потребностей туристов в качественных туристских услугах.

Лебедев В. М. Договор обслуживания на туристских базах профсоюзов СССР:автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридическихнаук / В. М. Лебедев. - Свердловск: СЮИ, 1990.

  • Правовое обеспечение туризма / под ред. Е. Л. Писаревского. - М.: Федеральноеагентство по туризму, 2014. - С. 138, 144