Millal võeti NSV Liidus kasutusele passid. Passisüsteem revolutsioonieelsel Venemaal

27. detsembril 1932 Moskvas NSVL Kesktäitevkomitee esimees M. I. Kalinin, NSVL Rahvakomissaride Nõukogu esimees V. M. Molotov ja NSVL Kesktäitevkomitee sekretär A. S. passide registreerimine. .
Aeg ei olnud juhuslikult valitud: maarahvas oli kodumaalt välja juuritud ja üle maa laiali. Miljonid “kollektiviseerimise” ja inimeste väljakannatamatute viljahangete eest hirmus maalt põgenenud “äravõetud” tuli välja selgitada, nendega arvestada, “sotsiaalsest staatusest” lähtuvalt voogudesse jaotada ja riigitööle määrata. "Radikaalse muutuse" käigus saavutatud "võidu" vilju oli vaja oskuslikult ära kasutada, seda uut seisundit - inimeste hajutamist - kindlustada, mitte lubada neil naasta oma kodupaikadesse, lõpetada vene keele sunniviisiline jagamine. ühiskond "puhtaks" ja "ebapuhtaks". Nüüd pidi iga inimene olema OGPU valvsa pilgu all.
Passimäärus sätestas, et "passi peavad omama kõik 16-aastased ja vanemad NSV Liidu kodanikud, kes alaliselt elavad linnades, töölisasulates, töötavad transpordis, sovhoosides ja uusehitistes." Edaspidi jagunes kogu riigi territoorium ja selle elanikkond kaheks ebavõrdseks osaks: sellesse, kus kehtestati passisüsteem, ja sellesse, kus seda polnud. Passiga varustatud piirkondades oli pass ainus dokument, mis "identifitseerib omanikku". Kõik varasemad elamisloana olnud tõendid tühistati. Kohustuslik passide registreerimine politseis kehtestati “hiljemalt 24 tunni jooksul uude elukohta saabumisel”. Kohustuslikuks muutus ka väljavõte - kõigile, kes lahkusid „täielikult või kauemaks kui kaheks kuuks antud asula piiridest”; kõigile endisest elukohast lahkujatele passi vahetamine; vangid; arreteeritud, üle kahe kuu vahi all.
Lisaks omaniku lühiandmetele (nimi, isanimi, perekonnanimi, sünniaeg ja -koht, kodakondsus) oli passis märgitud: sotsiaalne staatus (auastmete ja ametinimetuste asemel Vene impeerium Nõukogude ajakiri kehtestas inimestele järgmised sotsiaalsed sildid: "tööline", "kolhoosnik", "talupoeg-individualist", "töötaja", "õpilane", "kirjanik", "kunstnik", "kunstnik", "skulptor", " käsitööline” , “pensionär”, “ülalpeetav”, “konkreetne amet puudub”), alaline elu- ja töökoht, kohustuslik ajateenistus ning passi väljastamise aluseks olevate dokumentide loetelu. Ettevõtted ja asutused pidid palgatud isikutelt nõudma passe (või ajutisi tõendeid), millele on märgitud riiki sissekirjutuse aeg. NSV Liidu OGPU-le alluvale Tööliste ja Talupoegade Miilitsa Peadirektoraadile tehti ülesandeks esitada Rahvakomissaride Nõukogule juhend "resolutsiooni täitmise" kohta kümne päeva jooksul. Minimaalne tähtaeg Otsuses viidatud juhise koostamine viitab sellele, et see koostati ja lepiti kokku Nõukogude valitsuse kõrgeima partei- ja riigiaparaadi kõigil tasanditel ammu enne 1932. aasta detsembrit.
Suurem osa nõukogudeaegsetest seadusandlikest dokumentidest, mis reguleerisid inimeste elu põhiküsimusi, ei olnud kunagi täielikult avalikustatud. Arvukad ENSV Ülemnõukogu Presiidiumi seadlused ja liiduvabariikide vastavad aktid, Rahvakomissaride Nõukogu ja Partei Keskkomitee otsused, ringkirjad, käskkirjad, rahvakomissariaatide (ministeeriumide) korraldused, sh. olulisematele - siseasjad, justiits, rahandus, hanked - märgiti "Avaldamiseks mitte", "Mitte avaldada", "Ei kuulu avaldamisele", "Salajane", "Täiesti salajane" jne. olid kaks poolt: üks, milles avalikult ja avalikult – “rahva jaoks” – määrati kindlaks õigusnorm. Ja teine, saladus, mis oli peamine, sest selles on kõik valitsusorganid oli ette nähtud, kuidas seadust tuleb mõista ja kuidas seda praktiliselt rakendada. Sageli sisaldas seadus tahtlikult, nagu meie viidatud 27. detsembri 1932. aasta resolutsioon, ainult üldsätted, ja selle rakendamine, see tähendab kohaldamise praktika, ilmnes asjaomase osakonna poolt välja antud salajastes põhimäärustes, juhendites, ringkirjades. Seetõttu kinnitati ENSV Rahvakomissaride Nõukogu 14. jaanuari 1933 otsusega nr 43 “Passide väljaandmise juhend”, millel oli kaks osa – üldine ja salajane.
Algselt oli ette nähtud kohustusliku registreerimisega passimine läbi viia Moskvas, Leningradis (sh sajakilomeetrine riba nende ümber), Harkovis (sealhulgas viiekümnekilomeetrine riba) 1933. aasta jaanuarist juunini. Samal aastal pidi see lõpetama töö ka teistes riigi piirkondades, kus kehtis passiseerimine. Režiimiks kuulutati kolme ülalnimetatud linna territooriumid saja viiekümnekilomeetrise ribaga. Hiljem NSVL Rahvakomissaride Nõukogu 28. aprilli 1933. a määrusega nr 861 “NSV Liidu kodanikele passide väljaandmise kohta NSV Liidu territooriumil” asusid Kiievi, Odessa, Minski linnad Režiimiks liigitati Rostov Doni ääres, Stalingrad, Stalingrad, Bakuu, Gorki, Sormovo, Magnitogorsk , Tšeljabinsk, Groznõi, Sevastopol, Stalino, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Habarovsk, Nikolsko-Ussuriysk, Blagoves Spashsk,,, Sudzhensk, Prokopievsk, Leninsk, aga ka asulad NSV Liidu saja kilomeetri pikkuses Lääne-Euroopa piiriribas. Keelatud oli passide väljastamine ja neis piirkondades elamine isikutele, kelle olemasolule nõukogude võim nägi otsest või kaudset ohtu. Need miilitsa kontrolli all olevad inimesed küüditati kümne päeva jooksul mujale riiki, kus neile anti koos passi väljastamisega "takistamatu elamisõigus".
Ülalnimetatud 1933. aasta juhendi salajane paragrahv kehtestas passide väljastamise ja sissekirjutuse piirangud tundlikes piirkondades järgmistele kodanike rühmadele: "ei tegele ühiskondlikult kasuliku tööga" tööl, asutustes, koolides (v.a. invaliidid ja pensionärid); küladest põgenenud “kulakud” ja “põgenenud” (nõukogude terminoloogias “põgenes”), isegi kui nad “töötasid ettevõtetes või olid nõukogude institutsioonide teenistuses”; “välismaalt ülejooksjad”, st need, kes omavoliliselt ületasid NSV Liidu piiri (v.a poliitilised emigrantid, kellel on MOPR-i keskkomitee vastav tõend); need, kes saabusid riigi teistest linnadest ja küladest pärast 1. jaanuari 1931 “ilma asutuse või ettevõtte kutseta, kui neil ei ole parasjagu teatud ameteid või kuigi nad töötavad asutustes või ettevõtetes, on nad ilmsed lendlehed (nii nimetati neid, kes parema elu otsimisel sageli töökohta vahetasid. V.P.), või vallandati tootmise desorganiseerimise tõttu”, see tähendab jälle neid, kes põgenesid külast enne „täieliku kollektiviseerimise” kasutuselevõttu; „häälevabad“ – nõukogude seadusega hääleõigusest ilma jäänud inimesed – needsamad „kulakud“, „kasutavad palgatööjõudu“, erakaupmehed, vaimulikud; endised vangid ja pagulased, sealhulgas ka väiksemate kuritegude eest süüdi mõistetud (14. jaanuari 1933. a määrus nägi ette nende isikute erinimekirja „ei kuulu avaldamisele“); kõigi eespool nimetatud kodanike rühmade pereliikmed.
Kuna Nõukogude rahvamajandus ei saanud hakkama ilma spetsialistideta, tehti viimastele erandid: neile anti passid, kui nad said esitada "tõendi kasuliku töö kohta nendest ettevõtetest ja asutustest". Samad erandid tehti ka „häälevabadele“, kui nad sõltusid oma Punaarmees teeninud sugulastest (nõukogude võim pidas neid vanainimesi ja -naisi juba mitte ohtlikeks, lisaks olid nad pantvangis ka „ebalojaalse käitumise“ korral. sõjaväelased), aga ka vaimulike jaoks, kes "täitvad olemasolevate templite teenindamise ülesandeid", teisisõnu, kes on OGPU täieliku kontrolli all.
Esialgu lubati erandeid ka nende inimeste suhtes, kes ei tegelenud "ühiskondlikult kasuliku tööga" ja jäid ilma hääleõigusest, kes olid tundlike piirkondade põliselanikud ja elasid seal alaliselt. NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu 16. märtsi 1935 dekreediga nr 440 tühistati selline ajutine “mööndus” (sellest räägime lähemalt allpool).
Registreerimiseks tuli tundlikele aladele tulijatel esitada lisaks passile tõend eluaseme olemasolu kohta ja külastuse eesmärki tõendavad dokumendid (töökutse, värbamisleping, kolhoosi juhtkonna tõend raisku jätmise kohta jne). Kui ala suurus, kuhu külastaja kavatses registreeruda, oli kehtestatud sanitaarnormist väiksem (näiteks Moskvas oli sanitaarnorm hostelites 4-6 ruutmeetrit ja riigimajades 9 ruutmeetrit), siis keelduti tema registreerimisest.
Nii et esialgu oli tundlikke piirkondi vähe - see oli uus asi, OGPU-l ei jätkunud kõike korraga. Jah, ja oli vaja lasta inimestel harjuda võõra pärisorjuse sidumisega, suunata spontaanset rännet võimudele õiges suunas.
1953. aastaks oli režiim levinud juba 340 linna, paikkonda ja raudteesõlme, piiritsooni piki kogu riigi piiri laiusega 15–200 kilomeetrit ja Kaug-Idas kuni 500 kilomeetrini. Samal ajal kuulutati täielikult režiimialadeks Taga-Karpaatia, Kaliningradi, Sahhalini oblastid, Primorski ja Habarovski territooriumid, sealhulgas Kamtšatka. Mida kiiremini linn kasvas ja mida rohkem sõjatööstuskompleksi kuuluvaid tööstusrajatisi sinna rajati, seda kiiremini viidi see üle “režiimi” alla. Seega viis industrialiseerimine omal maal elukoha valiku vabaduse seisukohalt kogu territooriumi kiire sundjagamise suurteks ja väikesteks "tsoonideks". Nõukogude võimu poolt kõigist ebasoovitavatest "elementidest" "puhastatud" režiimilinnad andsid oma elanikele garanteeritud sissetuleku, kuid vastutasuks nõudsid nad "rasket tööd" ning täielikku ideoloogilist ja käitumuslikku kuulekust. Nii kujunes välja oma ajaloolise minevikuga nõrgalt seotud “linnainimese” ja “linnakultuuri” eritüüp.
Seda kohutavat õnnetust mõisteti ja kirjeldati tõepäraselt juba 1922. aastal – kümme aastat enne passisüsteemi kasutuselevõttu! - Vene luuletaja Sergei Yesenin: “Linn, linn, sa oled ägedas võitluses / Sa ristisid meid raieks ja saasteks. / Põld tardub ahastuses igatsus, / Lämbub telegraafipostidele. / Kõnelihas kuradi kaela juures, / Ja malmist rada on tal kerge. / No ja mis siis? See pole ju meie jaoks esimene kord / Ja lõdveneda ja kaduda. Luuletaja andis Vene maa hävingust ajalooliselt täpse, ülimalt tõetruu ja religioosselt sisuka pildi, kuigi enamik inimesi tänapäeval neid luuletusi lugedes ei kipu prohvetlikule ettenägelikkusele tõsist tähtsust omistama – nad peavad luuletaja sõnu omaks. lüüriline igatsus “lahkuva küla järele”.
... Samal eesmärgil viidi läbi "raudteetranspordi passistamine", mis viidi läbi kolmes etapis - augustist 1933 kuni veebruarini 1934. Esialgu viidi passiseerimine läbi oktoobris, Murmanskis, Lääne-, Edela-, Katariina-, Lõuna-, Ussuri- ja Transbaikalis. raudteed. Siis Taga-Kaukaasia, Põhja-Kaukaasia, Kagu-, Permi, Samara-Zlatousti ja Rjazani-Uurali teedel, kõige lõpuks - Kesk-Aasia, Turkestani-Siberi, Tomski, Omski, Moskva-Kaasani, Põhja- ja Moskva-Kurski teedel. . OGPU salajaste korralduste seeria seadis peamiseks ülesandeks passide väljastamisel raudteetranspordi töötajatele ja töötajatele "nende sotsiaalse staatuse hoolikas tuvastamine ja täpne kindlaksmääramine". Selleks tehti ettepanek kasutada mitte ainult operatiivdokumentide materjale, mida peeti kõigi varjatud ja varjatud "nõukogude režiimi vaenlaste" kohta OGPU-s ja politseis, vaid ka andmeid, mis on saadud vabatahtlikelt assistentidelt - poliitilistest osakondadest, ametiühingutest. , parteiorganisatsioonid ja "üksikud", see tähendab salateavitajad (kõnekeeles - informaatorid). OGPU transpordiametid tegid rakendatud meetmete tulemusena kindlaks ja “rookisid välja” (politsei poolt kasutatud mõiste) need, kelle positsiooni Nõukogude võim määras sotsiaalselt võõraks ja vaenulikuks. See tegevus kindlustas riigi territooriumi jaotuse "tsoonideks".
Passistamise järgmine etapp muutis “raudteeäärse” territooriumi piirangualaks. NSVL NKVD 27. detsembri 1939. a korraldusega nr 001519, millega täideti järjekordne NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu salamäärus, anti kõigile selle rahvakomissariaadi autotranspordiosakondade juhtidele korraldus "viivitamatult alustada ettevalmistusi raudtee lähedal asuvatest ajutistest elamutest elavate nõukogudevastaste ja kuritegelike elementide eemaldamine." Kõigist nendest hoonetest (kaevud, "Shanghai", "hiinlased", nagu need olid korralduses märgitud) raudteest kahe kilomeetri kaugusel asuvast ribast aeti inimesed välja ja hooned ise lammutati. NSV Liidu kolmekümne kaheksal raudteel (v.a Lääne-Ukraina ja Valgevene maanteed), sealhulgas 64 raudteel ning 111 kaitse- ja majandussõlmes, hakkas töö keema. "Operatsioon" - nii seda aktsiooni käsus nimetati - viidi läbi väljatöötatud stsenaariumi järgi: nimekirjad koostati "kõigi tuvastatud nõukogudevastaste ja kuritegelike elementide kohta" (kasutades uurimis- ja arhiivimaterjale ning varjatud ülekuulamisi ) ja inimesed, kes olid varem oma kodudest välja saadetud, kuid "sotsialismi aluste rajamise" ajal ellu jäänud, saadeti erikonverentside otsuste kohaselt sunniviisiliselt "kaugematesse piirkondadesse" ja "parandustöölaagritesse". . Lammutati nii raudteelaste hooned kui ka need, mis kuulusid transpordis mittetöötavatele inimestele. NSVL prokuröri V. Bochkovi sõnul “elavad Tšeljabinskis paljud töölispered vabas õhus, kuurides ja koridorides. Kindla elukoha puudumise tõttu jäävad lapsed koolist välja. Nende hulgas algavad haigused. Mõned kodutud töötajad taotlevad oma ettevõtte juhtkonnalt vallandamist, et leida eluasemega töökoht. Nende petitsioonid jäävad enamikul juhtudel rahuldamata. Inimeste spontaanse põgenemise peatamiseks saatis NSVL Rahvakomissaride Nõukogu liitlasrahvakomissaride nõukogudele ringkirja, kohustades linna- ja rajooninõukogusid koos ettevõtete direktoritega "tagama viivitamatult töölistele eluase. ja töötajad ajutisest eluasemest välja tõstetud." Need juhised jäid aga reeglina paberile ja nõukogudel polnud varuks vajalikku elamufondi ...

Eriti alandava orjastamise osaliseks langesid külaelanikud, kuna eelnimetatud ENSV Rahvakomissaride Nõukogu 27. detsembri 1932. a otsuste nr 57/1917 ja 28. aprilli 1933. aasta otsuste nr 861 kohaselt maapiirkondades. , passe väljastati ainult sovhoosides ja režiimiks kuulutatud territooriumidel. Ülejäänud külaelanikud passe ei saanud. Mõlemad määrused kehtestasid külast lahkuda soovijatele passi saamise pika ja vaevarikka protseduuri. Formaalselt määras seadus, et „juhul, kui maal elavad isikud lahkuvad pikaajaliselt või alaliselt elama piirkonda, kus on kehtestatud passisüsteem, saavad nad passi rajooni või linna tööliste ja talupoegade osakondades. miilitsale nende endises elukohas üheks aastaks. Pärast üheaastast perioodi saavad alaliselt elama saabunud isikud oma uues elukohas passid üldiselt” (NSVL Rahvakomissaride Nõukogu 28. aprilli 1933. a määruse nr 861 punkt 3). ). Tegelikult oli kõik teisiti. 17. märtsil 1933 kohustas ENSV Kesktäitevkomitee ja NSVL Rahvakomissaride Nõukogu määrus “Othodnitšestvo kolhoosidest väljastamise korra kohta” kolhooside juhatusi “välja arvama kolhoosist välja need kolhoosnikud, kes omavoliliselt arvasid välja kolhooside koosseisust. , ilma kolhoosi juhatuses registreeritud lepinguta majandusasutustega (nii nimetati administratsiooni esindajaid, kes nõukogude ettevõtete nimel sõitsid küladesse ja sõlmisid lepinguid kolhoosnikega. V.P.) hülgavad oma kolhoosid. Vajadus omada lepingut enne külast lahkumist on othodnikute jaoks esimene tõsine takistus. Kolhoosist väljaarvamine ei suutnud väga hirmutada ega peatada talupoegi, kellel oli aega õppida kolhoositöö, viljavarude, tööpäevade töötasu, nälga omal nahal. Takistus peitus mujal. 19. septembril 1934 võeti vastu ENSV Rahvakomissaride Nõukogu kinnine otsus nr 2193 “Othodniku kolhoosnike passide registreerimise kohta, kes sisenevad ettevõtetesse ilma lepinguta majandusasutustega”. Traditsiooniline termin "othodnik" maskeeris talupoegade massilist väljarännet kolhoosi "reservatsioonidest".
19. septembri 1934. aasta dekreediga määrati kindlaks, et passiga piiratud piirkondades võisid ettevõtted palgata pensionile jäänud kolhoosnikuid ilma kokkuleppeta kolhoosiametis registreeritud majandusasutustega, „ainult siis, kui neil kolhoosnikel on passid, mis on saadud nende endises asukohas. elukoht ja kolhoosi juhatuse tõend nõusoleku kohta kolhoosniku väljaastumisega. Möödus kümneid aastaid, vahetusid passitöö juhised ja määrused, rahvakomissarid ja seejärel siseministrid, diktaatorid, bürokraadid, kuid see otsus – talupoegade kolhoositööga sidumise alus – säilitas oma praktilise jõu.
Kuigi 1953. aasta oktoobri passimäärustega seadustati lühiajaliste passide väljastamine othodnikutele "lepingu kehtivuse ajaks", olid kolhoosnikud nende dokumentide suhtelisest väärtusest hästi teadlikud, pidades neid ametlikuks hooajatöö loaks. . Et politseiga mitte ühendust võtta, võeti infot kolhooside juhatusest ja külanõukogust. Kuid isegi viis aastat pärast kolhoosnike nn lühiajaliste passide kehtestamist märkis NSVL Siseministeerium 1958. aastal arvukalt fakte, „kui passitamata maapiirkondadesse hooajatööle värvatud kodanikke ei võimaldata lühiajalise tööga. tähtajalised passid."
Kuna talupojad leidsid passiseadustes väikseimad lüngad ja püüdsid neid ära kasutada maalt põgenemiseks, karmistas valitsus seadust. ENSV NKVD Peapolitseiosakonna ringkiri nr 37 16. märtsist 1935, vastu võetud vastavalt ENSV Rahvakomissaride Nõukogu 27. veebruari 1935. a määrusele nr 302, nägi ette: “Elavad isikud passita maapiirkonnas, olenemata sellest, kuhu nad lähevad (isegi kui nad lähevad passita maapiirkonda), peavad nad enne lahkumist hankima passid oma elukohas üheks aastaks. Võimud muidugi mõistsid, et talupojad rändasid külast külla, otsides kohta, kust oleks lihtsam linna pääseda. Näiteks said inimesed teada, et Tšeljabinskis ehitatakse suurt traktoritehast ja sellest tulenevalt hakatakse ümberkaudsetes külades ja rajoonides läbi viima suuremat organisatsioonilist värbamist. Ja paljud kogunesid sellele linnale lähemale maale õnne proovima.
Tõsi, Tšeljabinsk, nagu ka teine ​​linn selles piirkonnas - Magnitogorsk - kuulus "režiimi" hulka ja Nõukogude režiimi "sotsiaalselt võõrast" päritolu inimestel polnud seal peaaegu mingit võimalust end registreerida. Sellised inimesed oleksid pidanud otsima vaiksemat paika, minema kohta, kus keegi neid ei teadnud, ja seal püüdsid hankida uusi dokumente, millega minevikku varjata. Igatahes oli alaliselt elama asumine ühest maapiirkonnast teise kuni 1935. aasta märtsini justkui “legaalne” põgenemisviis, mitte seadusega keelatud.
Kuid pärast eelnimetatud ringkirja vastuvõtmist oli kohalikel võimudel kohustus passita migrandid külast välja viia. Ringkiri ei selgitanud, kuhu täpselt passita põgenikud saata, ehk andis kohalike võimude omavoli eest täieliku tegutsemisvabaduse.
Kujutage ette inimese psühholoogilist seisundit, kes oli "eemaldamise" all. Kodukülla naasmine tähendab mitte ainult järjekordset vaenulikku kolhoosi rihma tõmbamist, vaid ka enda ilmajätmist igasugustest, isegi illusoorsetest lootustest rahulikule elule. Vaevalt võis ju külavõimudele märkamata jääda kolhoosist põgenemise fakt. Seega oli vaid üks väljapääs: joosta edasi, sinna, kus, nagu paistis, polnud hiirelõks veel kinni löönud, kust paistis vähimgi lootus. Seetõttu oli ringkirja tegelik mõte kindlustada põgenenud talupoegadele, kellel polnud passe, oma “illegaalset positsiooni” kusagil NSV Liidus, muuta nad tahtmatuteks kurjategijateks!
Küladesse ja küladesse jäid need, kes olid panustatud nõukogude valitsusele, kes otsustasid seda ustavalt teenida, asusid karjääri tegema kaaskülaelanike alandamisel ja orjastamisel, kes tahtsid end üles ehitada. parem elu tavaliste kolhoosnike ekspluateerimise kaudu. Oli neid, keda režiim pettis, ja neid, kes vanuse, perekondlike asjaolude või kehavigastuste tõttu ei pääsenud. Lõpuks leidus neid, kes mõistsid juba 1935. aastal, et nõukogude korra eest pole kuhugi varjuda.
Lugedes kirjutamata reeglile varjata kõige olulisemat rahva eest, ei avaldanud valitsus uut määrust ajakirjanduses. Politsei ringkirjas soovitati passiseaduse muudatustest «maaelanikkonnale laialdaselt teatavaks teha» «kohaliku ajakirjanduse, teadete, külanõukogude, piirkonnainspektorite jne kaudu».
Talupojad, kes otsustasid külast lahkuda, järgides kuulduste järgi teadaolevaid passiseadusi, seisid silmitsi lahendamatu ülesandega: nad pidid ettevõttega kokku leppima - alles siis sai politseilt passi hankida ja lahkuda. Kui lepingut polnud, pidin kolhoosi esimehe ees kummardama ja “lahkumise” tõendit küsima. Kuid kolhoosisüsteemi ei loodud selleks, et maaorjadel oleks lubatud riigis vabalt ringi liikuda. Kolhoosiesimees mõistis hästi seda "poliitilist momenti" ja oma ülesannet - "hoida kinni ja mitte lahti lasta". Oleme juba juhtinud tähelepanu sellele, et formaalsed passi saamise õigused olid reserveeritud ka “mittepassipiirkondade” elanikele – nii määratles selle valitsuse 28. aprilli 1933. a määrus. Normaalsele inimesele võis seda dokumenti lugedes jääda mulje, et rajooni (või linna) politseijaoskonnas passi saamine on lihtsam kui aurutatud kaalikas. Kuid nii võisid arvata vaid kogenematud külalihtsad. Täpselt samas passitöö juhendis, mis jõustus 14. veebruaril 1935 korraldusega nr kohalike kuningate (kolhoosi esimehest või külanõukogu esimehest kuni rajoonipolitseiosakonna juhatajani) piiramatu omavoli võimalus suhe tavalise kolhoosnikuga. Ainus "piirang" nende kõikvõimsusele, mis võis tekkida, oli "ülim huvi", kui tööstuslik Moloch taas oma täitmatu suu laiaks avas, nõudes uusi ohvreid. Alles siis pidid nad nn organisatsioonilise värbamise järgi talupojad linna laskma. Ja nad langesid saatuslikult masina järgmise hammasratta alla õigeusu venelastest “nõukogude mehe” tembeldamise eest.
1935. aasta passitöö juhendi punktis 22 on loetletud järgmised passi saamiseks vajalikud dokumendid: 1) alalise elukohajärgse majavalitsuse või külanõukogu tõend (vormil nr 1); 2) ettevõtte või asutuse tõend töötamise või teenistuse kohta kohustuslik märge, “mis ajast ja mis ametikohal ta selles ettevõttes (asutuses) töötab”; 3) ajateenistusse suhtumise dokument «kõigile, kes seadusega on kohustatud seda tegema»; 4) sünnikohta ja -aega tõendav dokument (meetrika väljavõte, perekonnaseisuameti tõend vms). Sama juhendi paragrahv 24 viitas, et "maapiirkonnas elavad kolhoosnik, üksiktalupojad ja mitteühinevad käsitöölised ei esita töötõendeid." Näib, et see paragrahv annab kolhoosnikule õiguse mitte esitada politseile kolhoosiameti tõendit “taandumisele” mineku lubamise kohta, miks muidu selle kohta juhendisse eraldi paragrahv lisada? Kuid see oli vale näivus. Artiklites 46, 47 eri vormides rõhutati selgemaks muutmiseks, et kõik talupojad (kolhoosnikud ja üksiktalupidajad) kohustatud lahkuda külast kauemaks kui viieks päevaks, omada kohalike võimude tõendit, mis oli praktiliselt peamine dokument passi saamiseks.
Talupojad sellest midagi ei teadnud, sest passitöö juhend oli ENSV NKVD korralduse lisa, mille pealkiri oli «Öökullid. saladus." Seetõttu kõlas tuntud õigusnorm sellega kokku puutudes inimestele eriti küüniliselt: seaduse mittetundmine ei vabasta selle alusel karistamisest.
Proovime ette kujutada talupoja katsumust “vabaduse” saamiseks ... Reeglina pole lepingut käes, kuna riik kontrollis ja reguleeris hoolikalt “orgnabori” maal. Olenevalt olukorrast personaliga konkreetses tööstuses, ehitusplatsil, tehases, kaevanduses, võimaldas see seejärel riigi värbajatel värvata tööjõudu küladest (riigi plaani alusel, mis ei arvestanud mitte ainult "personali" vajavaid tööstusharusid, vaid märkis ka oma konkreetse numbri iga osakonna või ehitusplatsi jaoks, samuti nende maapiirkondade jaoks, kus värbamine oli lubatud), seejärel sulges see lünk. Nii et ennekõike peaks talupoeg kolhoosi esimehe juurde tunnistuse järele minema. Otseselt keeldub või tõmbab, pakub väljasõiduga oodata kuni põllutööde lõpetamiseni. Olles kolhoosis midagi saavutanud, püüab talupoeg alustada teisest otsast – esmalt külanõukogus nõusoleku hankimiseks. Külanõukogu esimees on samasugune "värisev olend" nagu kolhoosi esimees, ülalpeetav olend, kes hindab oma "pealiku" kohta rohkem kui midagi muud. Loomulikult küsib ta talupojalt, kas tal on juhatuse tunnistus, palub seda näidata. Kui sertifikaati pole, on vestlus läbi, ring sulgub. Jääb vaid võimalus maaametnikele altkäemaksu anda või vajalikku tõendit võltsida. Aga selleks on politsei, et kõik dokumendid lõpuni kontrollida ja vajadusel tõendi väljastanud asutuselt küsida. Nii tekib pinnas kohaliku võimutipu - kolhoosi, nõukogude, politsei - tippude ühinemiseks, millest saab küla jagamatu peremees. See röövib, rikub, alandab rahvast, see on loodud just selleks ja passisüsteem annab siin piiramatud võimalused.
Kirjanik V. Belov tunnistab sunniviisiliselt "kolhoosnikuks" muudetud vene inimese hingeseisundist: V.P.) selline mõiste nagu “koopia” või “koopia koopiast” oli väga iseloomulik. Paberi või selle puudumise võidi Solovkisse saata, tappa, nälga surnuks jätta. Ja seda karmi tõde teadsime juba meie, lapsed. Asjata ei õpetatud meid klassiruumis dokumente vormistama ... Mäletan, seitsmendas-kuuendas klassis õppisime pähe Nekrasovi luuletuse “Peegeldused eesmise sissepääsu juures”: “Siin on esiuks. Pidulikel päevadel sõidab terve linn mingisuguse ehmatusega, orjahaiguse käes, kallite uste ette. N. A. Nekrasov nimetas tavalist söandamist orjahaiguseks. Kas aga passita maapoisi hirmu, mis kõikvõimsa ametniku ees seisab, saab nimetada orjahaiguseks? Kaks korda, 1946. ja 1947. aastal, proovisin koolis käia. Riias, Vologdas, Ustjugis. Iga kord, kui ma ümber pöörasin. Passi sain alles 1949. aastal, kui kolhoosist FZO-sse põgenesin. Aga väljaspool külaäärt oli ametnikke veelgi rohkem...”
... 1935. aasta passitöö juhendi järgi olid lisaks passiraamatutele tähtajaga kolm aastat ja üheaastased passid ajutised tunnistused kuni kolmeks kuuks. Need väljastati "mitterežiimipiirkondades passi saamiseks vajalike dokumentide puudumisel" (juhendi punkt 21). Teisisõnu, see puudutas peamiselt maaelanikke, kes sõitsid ajutisele (hooajalisele) tööle "passipiirkonda". Selle meetme abil püüdis riik reguleerida rändevoogusid ja rahuldada rahvamajanduse vajadusi tööjõus, kaotamata seejuures hetkekski politsei vaateväljast ühtki inimest.
Sageli jooksid nad külast minema ilma dokumentideta. Selliste nähtuste laialdasest levikust annab tunnistust järgnev väljavõte ENSV Kesktäitevkomitee ringkirjast nr 563/3 17. märtsist 1934: “Vaatamata politsei läbiviidud selgituskampaaniale ei ole see nõue täidetud. : kodanike massiline saabumine maapiirkondadest linnadesse ilma passita, mis põhjustab politsei meetmeid külastajate kinnipidamiseks ja äraviimiseks. Tihti üritati registreeruda võltsitud ja võltsitud othodnitšestvo sertifikaatidega. Aga loomulikult ei suutnud see "käsitöö" tõsiselt vastu panna totalitaarse masina mehhanismile, rahvale kaela visatud passisilmusele.
Talupoja õiguslik seisund kolhoosiajal tegi temast kodumaal heidiku. Ja mitte ainult tema, vaid ka tema lapsed pidid elama sellise psühholoogilise surve all. Põllumajanduse artelli kehtiva eeskujuliku põhikirja (1935) järgi vormistati kolhoosi kuulumine avalduse esitamisega, millele järgnes vastuvõtmise otsus artelli üldkoosolekul. Praktikas ei järgitud seda reeglit kolhoosnike laste puhul, kelle juhatus kandis kuueteistkümneaastaseks saamisel mehaaniliselt artelli liikmete nimekirjadesse, ilma nende vastuvõtmistaotluseta. Selgus, et maanoored ei saa oma saatust ise kontrollida: pärast kuueteistkümnendat eluaastat ei saanud nad omal soovil piirkonnapolitseiosakonnast passi ja vabalt linna tööle või õppima sõita. Täiskasvanud noored said automaatselt kolhoosnikuks ja järelikult said nad passi taotleda ainult sellistena. Millega enamik neist katsetest lõppes, oleme juba kirjutanud. Formaalselt ei olnud see tava põllumajanduse artelli hartas seaduslikult sätestatud. Tegelikult muutusid kolhoosnikud "põlvest põlve" sunnitud klassiks.
... Lend linnadesse tekitas vabaduse saavutamise mulje. Elu ajas maapõgenikud päris Venemaa piirkondadest ääremaale.
1939. aastaks suurenes järsult (võrreldes 1926. aasta rahvaloendusega) venelaste osatähtsus järgmistes rahvuspiirkondades: Tšetšeenia-Inguši NSVL-is 1,2 - 2,9 protsendilt 28,8 protsendile, Põhja-Osseetia NSV Liidus 6,6 protsendilt 37,2 protsendile, a. Jakuudi NSV-s 10,4-lt 35,5-le, Burjaadi-Mongoolia NSVL-is 52,7-72,1-le, Kirgiisi NSV-s 11,7-20,8-le. Tulevikus "industrialiseerimine" ainult intensiivistas seda tsentrifugaalprotsessi.

Elanikkonna passistamine aitas kaasa täielikule kontrollile kodanike üle. Salajane jälgimine on omandanud maailma ajaloos enneolematu ulatuse. Piirkondlikes politseiosakondades tekkisid passiosakonnad, linna- ja rajooniosakondades (osakonnad) - passiametid. Aadressibürood loodi asulates, kus elas üle 100 000 passiga inimese. Lisaks neile, kuid muude eesmärkidega - mitte rahvastiku registreerimiseks ja passide väljastamiseks, vaid "varjavate ja põgenevate kurjategijate otsimise tõhustamiseks" - ENSV NKVD 10. septembri korraldusel nr 0102 1936. aastal korraldati kõigis riigi suuremates linnades (üle 20 tuhande elaniku) klastri aadressibürood. Moskvas tegutses Keskaadressibüroo (TsAB). Kui 1936. aastal eksisteerisid klastribürood 359 NSV Liidu linnas, siis 1937. aastal - 413. Ülejäänud riigi linnad ja piirkonnad olid igaüks seotud kindla klastri aadressibürooga. Seega oli kogu NSV Liidu territoorium hõlmatud detektiiviga. See oli maskeeritud kui "rahvastiku liikumise arvestus".
ENSV NKVD 16. augusti 1937. a korraldusega nr 077 kinnitatud kobaraadressibüroode määrus kehtestas, et „peamiseks registreerimis-, arvestus- ja viitedokumendiks on saabumisleht, mis täidetakse NSVL NKVD ümberregistreerimisel. kogu elanikkonna ja iga sellesse piirkonda saabuva kodaniku kohta. Saabumis- ja lahkumislehtedel oli sama nimi - "aadressileht". Rahvastiku liikumise arvestus oli teisejärguline ülesanne. Kõik aadressilehed, enne saabuvate isikute kaarditoimikusse kandmist, kontrolliti passiotsingu raamatu järgi võsabüroodes, sest paljud elasid kellegi teise või võltspassi peal. Samal ajal kontrolliti saabumislehti nn jälgimisnimekirjade (otsingukaartide) suhtes, mis täideti liitlaste või kohalike tagaotsitavate nimekirja kuulunud “tagaotsitavate kurjategijate” kohta ja mida hoiti klastri aadressibüroodes spetsiaalsetes toimikukappides. . Kui tagaotsitav leiti, teatati sellest kohe "otsimisest välja kuulutanud NKVD aparatuurile", kuid kaarte säilitati "kompromiteeriva materjalina kuni juhiste andmiseni nende konfiskeerimiseks ja hävitamiseks".
1. jaanuaril 1939 võeti kasutusele uus, täiustatud aadressilehtede vorm, mis polnud juhuslik. 17. jaanuaril pidi toimuma üleliiduline rahvaloendus. Eelmine loendus tehti vaid kaks aastat tagasi. Järelikult ei vajanud riik mitte niivõrd täpset informatsiooni rahvastiku kohta, kuivõrd iga inimese elukoha kindlaksmääramiseks. Tõepoolest, aastatel 1937–1938 viidi riigis läbi Nõukogude bürokraatliku kihi massiline puhastus (“rotatsioon”). Terrori ja üldise hirmu õhkkonnas püüdsid endised juhtivkaadrid elukohta vahetada, uusi dokumente hankida mis tahes viisil. Inimesed nägid eelseisval rahvaloendusel otsest ohtu oma elule ja püüdsid end ette varjata. Seetõttu pidas režiim vajalikuks tugevdada kontrolli “rahvaliikumise” üle, et suuta igaüks õigel ajal arreteerida. Üksikisikud (suveelanikud, sanatooriumides, puhkekodudes puhkajad, puhkusele saabujad, puhkusele tulijad, vaatamisväärsused, koosolekutele, kongressidele saabuvad ja lahkuvad turistid) registreeriti ajutiselt aadressilehtedele ilma rebitavate kupongideta. Kõigile teistele kanti registreerimine ja väljavõte ärarebitavate kupongidega aadressilehtedele ning seejärel saadeti need andmed osakonda ja sealt edasi ENSV Riikliku Plaanikomitee (TsUNKhU) Majandusarvestuse Keskosakonda. Aadressileht jäi politseile. Tundlikes piirkondades täideti selliseid lehti kahes eksemplaris: üks jäi aadressibüroosse ja teine ​​politseijaoskonda, et "kontrollida registreeritud isiku õigeaegset lahkumist". “Sotsiaalselt võõra” ja “kriminaalse elemendi” jaoks täideti täiendavad saabumise (või lahkumise) lehed, mis saadeti tsentraliseeritud arvestusse klastri aadressibüroodele. Seega toimus riigis “rahvastiku liikumise” topeltarvestus. Kõige olulisem - politseis, teisejärguline - riiklikus plaanikomisjonis. Passitöö juhend 1935. aastal määras aadressibüroode ülesannete prioriteedi järgmiselt: „a) haldusorganite abistamine neile vajalike isikute otsimisel; b) asutustele ja üksikisikutele kodanike elukohatõendite väljastamine; c) rahvastiku liikumise üle arvestuse pidamine. Vastupidiselt traditsioonilistele ideedele eksisteeris NSV Liidus passiaparaat mitte niivõrd elanikkonna vajaduste jaoks, kuivõrd tõrksate otsimiseks.
ENSV NKVD 16. detsembri 1938. a korraldus nr 230 kobarate aadressibüroode töö kohta viitas otseselt, et need loodi "politsei töö parandamiseks kurjategijate otsimisel", mitte aga liikumisega arvestamiseks. elanikkonnast. Viimase probleemi lahendamiseks on tellimuses kirjas aadressibürood. Võsabüroodes kontrolliti uustulnukate lendlehtedelt „kompromiteeriva teabe“ olemasolu isiku eluloos, misjärel teatati sellest olenevalt „kompromiteeriva tõendi“ iseloomust ettevõtte juhile isiku juures. töökohta või "kohe kriminaaluurimise osakonda".
Passitöö juhendis 1935. aastal määrati politsei peamisteks ülesanneteks “passirežiimi hoidmisel” NSV Liidus: passita ja elamisloata elamise takistamine; passita töötamise või teenistuse takistamine; tundlike piirkondade puhastamine "kriminaalsetest, kulaklikust ja muudest asotsiaalsetest elementidest, samuti tootmise ja tööga mitteseotud isikutest"; režiimivälistes piirkondades kõigi "kulakide, kriminaalsete ja muude antisotsiaalsete elementide" võtmine erikontole.
Rohujuuretasandi politseiaparaadi praktiline töö “eriarvestuse” läbiviimiseks oli üles ehitatud järgmiselt: alalise elukohajärgse majavalitsuse või külanõukogu tõendis (vorm nr 1), mis oli kohustuslik politseile esitada. passi saamisel sisestati veergu “Politsei erimärgid” kõik “kompromiteerivad andmed” passi saaja kohta. Alates 1936. aastast hakati endiste vangide ja pagulaste, õigustest ilmajäänute ja "ülejooksjate" passidesse erimärki tegema. Vormi nr 1 tunnistused hoiti politsei passiaparaadi üldkartoteegis; erikontole võetud inimesed kanti nimekirjadesse spetsiaalse vormi abil. “Industrialiseerimine” laienes, “täielik kollektiviseerimine” oli lõppemas, linnad kasvasid, poliitilisi protsesse fabritseeriti, terror muutus aina ägedamaks, kasvas “kurjategijate”, “lendlejate” ja muude “asotsiaalsete elementide” arv. Sellest lähtuvalt paranes uurimine, suurenesid kesk- ja kobaraadressibüroode kartoteegid.
NSV Liidu kodaniku tuvastamise parandamiseks hakati alates 1937. aasta oktoobrist passidesse kleepima fotokaarti, mille teist eksemplari hoiti dokumendi väljaandmise kohas politseis. Võltsimiste vältimiseks võttis peapolitseiosakond kasutusele spetsiaalse tinti passivormide täitmiseks ja spetsiaalse mastiksi pitsatite jaoks, templid fotode kinnitamiseks ning saatis kõikidele politseijaoskondadele operatiiv- ja metoodilised "juhised" võltsdokumentide äratundmiseks. Nendel juhtudel, kui passi saamisel esitati teiste piirkondade ja vabariikide sünnitunnistused, oli politseil kohustus esmalt nõuda tõendite väljastamise punktid, et viimane kinnitaks dokumentide õigsust. "Passirežiimi säilitamise" meetmete karmistamiseks meelitas politsei lisaks oma jõududele ka korrapidajaid, tunnimehi, brigadire, "külategijaid" ja muid "usaldusaluseid" (nagu neid politseižargoonis nimetati).
Elanikkonna jälgimise ulatusest annab tunnistust järgmine fakt. Miilitsa peadirektoraadi andmetel koosnes 1946. aasta alguses Moskva oblasti rajoonides "luureaparaat" 396 elanikust (sealhulgas 49 palgalist), 1142 agenti, 24 marsruudi agenti ja 7876 informaatorit. Samas märkis osakonnajuhataja kindralleitnant Leontjev, et "regiooni luure- ja infovõrk on suur, kuid kvalitatiivselt siiski nõrk." Võõrsõnade sõnastik annab mõistele "resident" mitmeid tõlgendusi, kuid see viitab alati isikule, kes täidab välisriigis, välisriigis diplomaatilisi, luure- või haldusülesandeid. Ilmselt oli kommunistlikul valitsusel piisavalt põhjust pidada Venemaad enda jaoks võõraks riigiks.
... 1940. aastal vahetati passe Moskvas, Leningradis, Kiievis ja teistes “režiimi” linnades. Nagu 1936. aastal, nõudis NSVL NKVD, et vahetus toimuks "praeguse kavandatud töö järjekorras, andmata sellele massikampaania iseloomu ja loomata selleks spetsiaalset aparaati". Suure osa elanikkonnast orjastamise meetmed viidi riigis lõpule ja võimud ei vajanud selle kohta lisakära. 30. aastate lõpuks võis Nõukogude juhtkond õigustatult kuulutada kogu maailmale "sotsialismi aluste rajamist NSV Liidus". Passirežiimi lõplik kujundamine oli selle jaoks kõige veenvam argument.

Vene rahva õigusliku staatuse muutuste olemuse õigeks hindamiseks käsitleme lühidalt tsaari-Venemaa passisüsteemi põhisätteid. Peamine dokument oli 1903. aastal avaldatud passide harta. Selle kohaselt ei olnud kõigil alalises elukohas elavatel inimestel passi kohustust. Alalise elukoha all mõisteti: aadlike, kaupmeeste, ametnike, aukodanike ja lihtrahva puhul - koht, kus neil oli kinnisvara või kodusisustus või kus nad töötasid teenistuses; vilistide ja käsitööliste puhul – linn, kus nad vilistite või käsitööliste ühingusse määrati; talupoegade jaoks - maaühiskond või volost, kuhu nad olid määratud. Tehastes, tehastes, manufaktuurides ja kaevandustes, mille suhtes kehtisid vabrikutööstuse ettevõtete järelevalve eeskirjad, nõuti kõigilt töötajatelt passi, isegi kui ettevõte asus nende töötajate alalises elukohas.
Inimeste puudumisel ei olnud vaja passi hankida alaline koht elukoht oma maakonna piires või väljaspool seda, kuid mitte kaugemal kui 50 versta ja mitte rohkem kui kuus kuud. Maatööle oli võimalik võtta ilma äraolekuaega piiramata ja passi võtmata, kui tuli töötada maakonna naabruses asuvates volostides.
Muudel juhtudel väljastati alalise elukoha muutmisel passid: tähtajatu - mitteteenivatele aadlikele, avalikust teenistusest vabastatud reservohvitseridele, aukodanikele, kaupmeestele ja raznochintsidele, viieaastased - väikekodanlastele, käsitöölistele ja maapiirkondadele. elanikke. Kui viimaste hulka kuulusid võlgnevused avalikes, riigi-, zemstvo- või ilmalikes lõivudes, väljastati passe ainult nende ühingute nõusolekul, kellele need olid määratud, kuni üheks aastaks.
Alla 17-aastased meessoost isikud, kes ei olnud avalikus teenistuses, ja alla 21-aastased naised võisid individuaalse passi hankida ainult nende vanemate ja eestkostjate nõusolekul, kelle passi nad olid kantud. Abielus naised said passi abikaasa nõusolekul (erandeid tehti neile, kelle abikaasa oli teadmata äraolekul, kinnipidamiskohtades, paguluses või hullumeelsuse all).
Taluperede liikmetele, sealhulgas täiskasvanutele, anti passid talupere omaniku nõusolekul. Ilma selleta sai dokumente väljastada ainult Zemstvo või talurahvapealiku või teiste vastutavate isikute korraldusel.
Need, kes kandsid karistust parandus-aresti üksustes, vanglates ja linnustes vastavalt karistusseadustikule (mõnel juhul siseministri erinõupidamise otsusega), olid politsei erijärelevalve all. Nendele isikutele väljastati passe ainult politsei loal ning selle omaniku karistusregistrisse tehti märge ja elukohapiirangu märge. Vene impeeriumis kehtinud passirežiim võimaldas isegi revolutsionääridel pärast eriti ohtlike kuritegude eest karistuse kandmist mitte ainult mitte tunda end ühiskonnas heidikutena, vaid ka elada talutavates inimlikes tingimustes, vahetada elukohta, jätkata tegeleda revolutsiooniliste asjadega ja minna välismaale. Paljud kuritarvitused olid siis seotud just passirežiimi liigse liberaliseerimisega.
1900. aastal väljastati välispass näiteks hukatud terroristi vennale, monarhia kukutamise aktiivsele toetajale V. Uljanovile, kes tema ideid propageeris. On isegi naeruväärne ette kujutada, et pärast passisüsteemi kehtestamist NSV Liidus midagi sellist võiks juhtuda.
Venemaa ja NSV Liidu passisüsteemide sarnaste tunnuste hulgas, millel on esmapilgul mõningaid sarnasusi, on maaelanikele kehtestatud piirangud. Kuid ka siin on hästi näha erinevad eesmärgid, mida passinormide kehtestamisel taotleti. Revolutsioonieelsel Venemaal, kus maaelanikkond oli selgelt ülekaalus linnaelanike ees, ei olnud othodnitšestvo mitte ainult vahend maatöö hooajalisuse tasandamiseks, vaid ka talupoegade lisatulu, mis võimaldas neil. makse ja võlgnevusi tasuda. Seaduslike piirangute osas on isegi nõukogude ajaloolased sunnitud tunnistama, et tsaari 5. oktoobri 1906. aasta dekreediga tagati talupoegadele "sama õigused avaliku teenistuse osas" teiste valdustega ja "vabadus valida alaline elukoht". , ilma milleta oli Stolypini reformi läbiviimine võimatu.
Nõukogude passisüsteemi eesmärk oli siduda inimesi kolhoositööga ja traditsiooniline termin "othodnitšestvo" varjas inimeste põgenemist kollektiviseerimise õuduste eest.
Enne revolutsiooni põhines talupoja perepea diktaat oma pereliikmetele passide väljastamise lubamise osas esiteks sajandite jooksul välja kujunenud ja põlluharimise viisiga määratud majanduslikele ja usulistele traditsioonidele, teiseks ei saanud võrreldes omavoli ja nõukogude võimu mõnitamisega kolhoosnikele passide väljastamisel.

Teine maailmasõda näitas totalitaarse passisüsteemi uusi võimalusi. 1939. aastal tagastas NSVL territooriumid, mis olid 19 aastat tagasi sõjategevuse käigus rumalalt kaotatud. Nende paikade elanikkond allutati sunniviisilisele sovetiseerimisele. 21. jaanuaril 1940 jõustus ajutine juhend passisüsteemi rakendamiseks läänepiirkondades, mis ei erinenud Nõukogude Liidus kehtivast.
... Samal aastal hakati ENSV Rahvakomissaride Nõukogu 10. septembri määrusega nr 1667 rakendama uut passimäärust ja NSV Liidu NKVD uut juhendit selle kohaldamise kohta. Uuel dokumendil oli üks oluline erinevus 1932. aasta detsembri resolutsiooniga võrreldes: see laiendas passimise territooriumi piirkondlike keskuste ja asulate arvelt, kus MTS asus. Hellitatud liin, millest edasi algas elu passiga, näis lähenevat. Võimud tegid külaelanikele justkui kutsuva žesti; maapiirkondade ränne hoogustus. Kuid asunud tööle uude kohta ettevõtetesse, langesid endised külaelanikud kohe 26. juuni 1940 dekreedi alla. Selle kohaselt keelati kriminaalkaristuse valul töötajate ja töötajate omavoliline lahkumine ettevõtetest. Passisüsteemi fiktiivne “liberaliseerimine” on tegelikult andnud tagasilöögi neile, kes selle sisse ostsid. Passportiseeritud territooriumi laienemine andis tunnistust linna jätkuvast edenemisest külale, sest piirkonnakeskustes loodi linnaline atmosfäär kõigi nõukogude reservaadi võludega.
Lisaks sellele uuendusele arvestati passide regulatsioonis pärast 1932. aastat toimunud muudatusi. Režiimialade piirid täpsustati seoses NSV Liidu territoriaalvallutustega aastatel 1939-1940; seaduslikult vormistati passisüsteemi laiendamine uudismaade elanikele; määrati rändmustlastele ja NSV Liidu kodakondsust vastuvõetud isikutele passide väljaandmise kord, määrati tähtajatuks passide äravõtmise praktika kaitse- ja söetööstuse, raudteetranspordi töötajatelt ja töötajatelt ning nende asemel eritunnistuste väljastamine. periood. Nüüd pidid saama tähtajatu passi ordenikandjad, viiekümne viie aastaseks saanud isikud, invaliidid ja pensionärid; viieaastased väljastati kodanikele vanuses 16 kuni 55 aastat. Jätkus ajutiste tõendite väljastamise praktika „kodanikele, kes lahkuvad piirkondadest, kus passisüsteemi ei ole kasutusele võetud“.
Veel mais 1940 käskis ENSV NKVD söetööstuse töölistel väljastada passide asemel eritunnistusi. Passid hoiti ettevõtete personaliosakondades ja väljastati erandjuhtudel (näiteks perekonnanime muutmisel, abielu või lahutuse korral perekonnaseisuametis dokumendi esitamiseks). See korraldus tühistati alles 1948. aasta mais, kui passid tagastati omanikele. Sarnane olukord laienes aastatel 1940-1944 nagu söetööstuses ka nendele rahvamajanduse sektoritele, mille ettevõtted paistsid silma eriti raskete töötingimustega ja kogesid pidevaid raskusi töötajatega (peamiselt lihttöölistega) – musta ja värvilise metalli metallurgia, keemiatööstus. tööstus, rasketööstus, laevaehitus. Tunnistuste väljastamine passide asemel eksisteeris raudtee-, mere- ja jõetranspordis, tööjõureservide peadirektoraadi süsteemis.
1940. aasta juunis keelati töötajate ja töötajate omavoliline lahkumine ettevõtetest ja asutustest ning detsembris 1941 kehtestati kriminaalvastutus kõigile sõjatööstuse töötajatele, sealhulgas nendele tööstusharudele, mis töötasid kaitse nimel "koostöö põhimõttel" - loata lahkunud kuulutati desertöörideks ja nende üle andsid sõjatribunalid kohut. Täiendavate dekreetidega laiendati seda sätet 1942. aastal söe- ja naftatööstuse, transpordi, aga ka üksikettevõtete (näiteks Magnitostroi) töötajatele ja töötajatele. Seega täiendati passisüsteemi vajalikel juhtudel tööseadusandluse muudatustega.
Isamaasõda aastatel 1941–1945 nõudis Nõukogude miilitsalt täiendavaid jõupingutusi passirežiimi säilitamiseks riigis. NSVL NKVD salajane ringkiri nr 171 17. juulist 1941 andis vabariikide siseasjade rahvakomissaridele ning territooriumide ja piirkondade NKVD osakondade juhtidele korralduse "passita saabuvate kodanike dokumenteerimiseks". tagalas seoses sõjaliste sündmustega”. Esialgu oli vaja kontrollida kõiki passideta tagalasse sattunuid: uurida üksikasjalikult dokumentide kadumise asjaolusid, teha kindlaks nende kättesaamise koht, saata sinna päring ja kaebaja foto. Alles pärast vastust “passi väljastamise ja foto isikusamasuse kinnitamine” lubati passi väljastada. Kui Saksa okupatsiooni tõttu polnud kontrolli võimalik läbi viia ja inimestel oli muid isikut tõendavaid dokumente, saadi ajutised tõendid. Kõigi dokumentide kadumise korral pärast põhjalikku isiklikku ülekuulamist, nende andmete uuesti kontrollimist, väljastati passi mitteomanikele tõend, mis ei saanud olla omaniku isikutunnistuseks, kuid hõlbustas tema ajutist registreerimist ja tööle asumist.
See esmapilgul üleliigse tunduv nõukogude passisüsteemi iseloomustuse täiendav puudutus tabab tegelikult selle olemust. Raske on ette kujutada, et Saksa agendid tungisid meie territooriumile ilma operatsioonilegendile vastavate isiklike dokumentideta. Seda mõisteti NKVD-s hästi. Ilma näilise eesmärgita kulutati selle tohutu riigiaparaadi jõupingutusi sõjaaegsetes tingimustes lõpututele (ja enamasti mõttetutele) kontrollidele, ülekuulamistele, korduskontrollidele, et selgeks teha ilmselge. Nimelt, et selline ja selline nimi, põgenedes surma eest ega tahtnud okupatsiooni jääda, põgenes tagalasse ning kaotas või hävitas samal ajal (vangistuse ähvardusel) oma dokumendid. Ta jõudis omale, pääses surmast, tema jaoks on see rõõm, tal on õigus oodata osalust oma saatuses. Selle asemel asetasid võimud ta paremale. Ametivõimudel on aimu, "kompromiteerivad andmed" isiku viibimise kohta ajutiselt okupeeritud territooriumil. Ja elu lõpuni on ta kohustatud seda asjaolu kõigis ankeetides ära märkima. Sellel väikesel, ühe leheküljega trükitud ringkirjal oli otsustav mõju sadade tuhandete inimeste saatusele ja see tühistati alles 1949. aastal.

Kõige vähem oli NSV Liidus vange tseremooniaga koheldud. 19. detsembril 1933 teavitati OGPU salajasest ringkirjast nr 124 kõiki alluvaid asutusi “OGPU parandustöölaagritest, seoses passirežiimi kehtestamisega” vabastamise korrast. Laagritest vabanenutele anti korraldus rakendada "diferentseeritud lähenemist".
Järgmistes kuritegudes süüdi mõistetud ei saanud passe ja neid ei registreeritud tundlikes piirkondades: kontrrevolutsiooniline tegevus (erandid tehti isikutele, kes olid "OGPU otsustega seotud teatud ettevõtetega tööle" ja amnesteeriti valitsuse erimäärustega, st kõrgelt kvalifitseeritud isikud spetsialistid, kelleta ei saaks keegi ühtki menetlust läbi viia), banditism, rahutused, "raskendavate tunnustega" kõrvalehoidumine, dokumentide võltsimine ja võltsimine, salakaubavedu, välismaale reisimine ja "loata" sisenemine NSV Liitu, välisriikide monopoli rikkumine. kaubandus ja valuutatehingute reeglid, pahatahtlik maksude tasumata jätmine ja kohustuste täitmisest keeldumine, arreteeritute põgenemine, kuupaiste, vägivaldne vastupanu valitsusametnikele, vägivald ühiskonnaaktivistide vastu, omastamine, altkäemaksu andmine ja altkäemaksu võtmine, riigi ja avalikkuse omastamine vara, ebaseaduslikud abordid, lapse ahistamine, vägistamine, nuhtlemine, korduv vargus, röövimine, pettus, süütamine, spionaaž. Ülaltoodud loetelust on näha, et kurjategijate kategooriasse ei langenud mitte ainult kurjategijad ja režiimi poliitilised vastased, vaid ka paljud miljonid elanikkonnast, kes langesid Nõukogude valitsuse erinevate "eksperimentide" ohvriks sotsialistliku ühiskonna ülesehitamisel. . Paljud mõisteti süüdi ilma igasuguse süüta, sest kriminaalkoodeksi 1926. aasta väljaande kommentaaride kohaselt mõisteti „kuritegu“ kui „katset proletaarse revolutsiooni peamiste saavutuste poole; seetõttu saab kuriteo koosseis valmis juba katse sooritamise hetkest; võivad tegelikud kahjulikud mõjud olla, aga ei pruugi.
Kõik, kes on teenindanud kiirkorras (mis tahes perioodiks. - V.P.) vabaduse võtmine, väljasaatmine või väljasaatmine kohtute ja OGPU kolleegiumi jõustunud otsuste alusel” eelloetletud kuritegude eest kanti nende isikute erinimekirja, kellele tundlikes piirkondades passe ei väljastatud. Nimelist nimekirja sisaldava valitsuse 14. jaanuari 1933. a määruse nr 43 hagi laienes kõigile nende kuritegude eest süüdimõistetutele pärast 7. novembrit 1927, st viis aastat enne passisüsteemi riikliku seaduse vastuvõtmist!
... Nõukogude režiimi poolt tagasi lükatud kodanike hulgas olid kõige alumises osas talupojad. NSV Liidu NKVD Peapolitseiosakonna 3. veebruari 1935. a ringkiri nr 13 põhines NSV Liidu Kesktäitevkomitee sama aasta 25. jaanuari otsusel, milles oli kirjas, et „taastatakse tsiviil väljasaadetud kulakute õigused ei anna neile õigust asumiskohast lahkuda. Selle ringkirja kohaselt väljastati kõigile paguluses viibivatele “kodanikuõigused taastatud kulakidele” passe “ainult tööasula asukohas” ringkonna komandantuuride esitatud nimekirjade alusel. Passi oli vaja märkida, et see on välja antud "tööjõuasula sellise ja sellise komandandi, sellise ja sellise ringkonna nimekirja alusel, nimekirja number ja kuupäev". Lõige 3 kohustati: „Isikuid, kelle passis on märgitud kanne, ei tohiks registreerida elamiseks mujal, välja arvatud asustuskohtades. Kui need isikud leitakse teistest piirkondadest, siis pidada nad põgenikena kinni ja saata etapiviisiliselt asumiskohta.
Alates 1933. aastast tehti salaja (politsei eriregistrites) ja alates 8. augustist 1936 nii salaja kui ka sõnaselgelt (Siseministeeriumi registris ja passis) märge isiku karistusregistrisse. Endiste vangide, “õigust kaotanud” ja “üleseksinud” (kes ületasid NSVL piiri “omavoliliselt”) passidesse tehti järgmine kanne: “Välja antud Rahvakomissaride Nõukogu määruse lg 11 alusel. NSV Liidu 28. aprilli 1933. a nr 861”. Pärast uue passimääruse ja selle kohaldamise juhendi vastuvõtmist 1940. aastal võeti kanne järgmisel kujul: „Välja antud Art. 38 (39) Passimäärused”. See järelkiri tehti ka rändmustlaste passidesse.
Korraliku töö leidmine inimesele, kelle Nõukogude võim liigitas „sotsiaalselt võõraks elemendiks“ või muutis ise vägisi „kuritegelikuks elemendiks“, oli peaaegu võimatu.
Miljonite karistusregistriga inimeste jaoks oli kodutee perede ja sugulaste juurde tegelikult igaveseks suletud. Nad olid määratud oma kodumaal ringi rändama, iga päev võidi neid ilma igasuguse selgituseta töölt vallandada. See oli elu ülestõstetud mõõga all, mis võis iga hetk neile pähe kukkuda. Paljud endised vangid isegi ei püüdnud naasta oma endise elu juurde, sest nad mõistsid oma jõupingutuste mõttetust. Teised asusid elama laagrite lähedusse, kust nad lahkusid, või värvati riigi kaugematesse piirkondadesse. Üsna sageli kasutas valitsus raskete töötingimustega ettevõtete personaliaukude sulgemiseks omamoodi massilise värbamise meetodit. “NSVL Siseministeeriumi ja NSVL Peaprokuröri 13. jaanuari 1947. a korralduse nr 0039/3 alusel,” märgiti ENSV Siseministeeriumi ringkirjas nr. Sama aasta 19. märtsi artiklis 155 "saadetakse idapiirkondade söetööstuse ministeeriumi kaevandused ja muud ettevõtted 70 000 kinnipidamiskohtadest ja laagritest ennetähtaegselt vabastatud inimesele". Selgub, et ennetähtaegselt vabastati inimesi selleks, et asendada üks sunnitöö teisega, kasutades peibutussöödana “varajast vabastamist”. Kuna veel 1947. aastal kehtis kord, mille kohaselt väljastati söetööstuse töötajatele ja töötajatele passide asemel eritunnistused, siis andis ringkiri vabariikide siseministritele ja siseministeeriumi osakondade juhatajatele korralduse 1947. a. territooriumid ja piirkonnad legaliseeritud passinormi tagamiseks.
Mõnikord näitas nõukogude valitsus hariduslikel eesmärkidel endiste vangide suhtes "humanismi". 1945. aastal NSV Liidu NKVD, NSVL NKGB, NSVL Justiits Rahvakomissariaadi ja NSV Liidu Prokuröri ühise korraldusega nr 0192/069/042/149 „Kontrolli rakendamise korra kohta. NSVL Ülemnõukogu Presiidiumi 7. juuli 1945. aasta dekreet amnestia kohta seoses võiduga Natsi-Saksamaa üle”, lubati asjaomastel ametivõimudel saata tundlikele aladele ja registreerida neis piirkondades alaealisi, rasedaid ja naisi. amnestiale alluvate väikelaste, vanurite ja puuetega inimestega, kes “järgnesid endisesse elukohta, sugulaste või lähisugulaste juurde”. 1945. aasta novembri lõpuks vabastati täielikult 620,8 tuhat eri tähtajaga karistatut ja 841,1 tuhat parandustööle mõistetut. Üle kolmeks aastaks vangi mõistetud 212,9 tuhande inimese ülejäänud karistust vähendati. Sellest hoolimata on alates 1945. aasta oktoobrist – pärast amnestia lõppemist – kasvanud süüdimõistetute vool laagritesse. Vaid nelja kuuga (oktoober 1945 - jaanuar 1946) kasvas vangide arv riigis 110 tuhande võrra ja igakuine inimeste vool laagritesse ületas nende kaotust 25-30 tuhande inimese võrra. Praktikas ei olnud amnestia halastusvõitnud rahvale, vaid viis laagrite tööjõu väljavahetamiseks ja uuendamiseks.

3. märtsil 1949 arutas ENSV Ministrite Nõukogu Büroo uue passi kehtestamise küsimust ja uue NSV Liidu passisüsteemi määruse eelnõu. Arendustööd teostas ENSV Siseministeerium ENSV Ministrite Nõukogu aseesimehe, ÜK(b)P Keskkomitee Poliitbüroo liikme isiklikul korraldusel ja initsiatiivil. LP Beria. Ettepanek oli ajendatud asjaolust, et „sõja ajal sattus märkimisväärne osa kehtivate passide blankette ja passi sätte rakendamise juhenditest vaenlase ja kuritegeliku elemendi kätte, mis suures osas dešifreeris passitöö tehnikat. NSV Liidus." Kavandatava projekti olulisim erinevus seisnes selles, et see passisüsteemi säte nägi ette "passide väljastamise mitte ainult linna-, vaid ka maaelanikele".
Seda katset ei tohiks pidada Nõukogude režiimi tõeliseks liberaliseerimiseks. Kogu riigi 16-aastaste ja vanemate elanike passi andmine nendes tingimustes tähendas täielikku kontrolli kõigi elu üle, sest passi omamine tekitas vaid inimõiguste - NSV Liidu kodaniku välimuse, kuna "andmed kompromiteerivad". ” jääks tema saatuse määramisel ikkagi peamiseks kesk- ja klastri aadressibüroodesse talletatud. Üleminek riigi elanike täielikule passiseerimisele tõotas siseministeeriumile ja isiklikult selle kuraatorile Beriale märkimisväärset kasu, sest selle ministeeriumi tähtsus suureneb, tekivad täiendavad võimalused võimuvõitluses. Riigi seisukohalt – täielik kontroll iga ühiskonnaliikme elu üle – oli igati põhjust ettepanek vastu võtta. Kuid see lükati tagasi järgmises sõnastuses, milles keeldumise põhjuseid ei selgitatud: "Siseministeerium tehti ettepanek vormistada lõplikult büroo arvamuste põhjal." Kogu maarahvale (ka kolhoosnikele) passide andmise küsimust hakati uuesti käsitlema alles 1974. aastal, kuigi pärast Stalini surma võeti 1953. aasta oktoobris vastu uus passimäärus.
... Tõsi, see, mida Beria suutis saavutada oma karjääri tipul, kui ta märtsis 1953 määrati NSV Liidu Ministrite Nõukogu esimehe esimeseks asetäitjaks ja sai tagasi siseministri ametikoha, oli aega lükata edasi otsuse eelnõu “Režiimialade vähendamise ja passipiirangute kohta”. NSV Liidu Ministrite Nõukogu uuele esimehele Malenkovile adresseeritud aruanne, millele on alla kirjutanud Beria, saadeti 13. mail 1953. aastal. Aruande vastavad koopiad saadeti kõikidele NLKP Keskkomitee presiidiumi liikmetele - V. M. Molotovile, K. E. Vorošilovile, N. S. Hruštšovile, N. A. Bulganinile, L. M. Kaganovitšile, A. I. Mikojanile, M. Z. Saburovile, M. Pervukhinile. 21. mail 1953 kinnitati see projekt ENSV Ministrite Nõukogu otsusena nr 1305-515. Peamised muudatused olid umbes saja viiekümne linna ja paikkonna, kõigi raudteesõlmede ja jaamade väljajätmine režiimipiirangute nimekirjast (režiimipiirangud jäid Moskvas ja Moskva oblasti kahekümne neljas rajoonis, Leningradis ja viies rajoonis). Leningradi oblastis Vladivostokis, Sevastopolis ja Kroonlinnas); keelatud piiririba suuruse vähendamine (välja arvatud Türgi, Iraani, Afganistani piiril, Karjala laiusel asuv riba); nende kuritegude loetelu vähendamine, mille eest karistati tundlikes piirkondades elamiskeeluga (jääsid kõik “kontrrevolutsioonilised kuriteod”, banditism, huligaansus, ettekavatsetud mõrvad, korduvad vargused ja röövimised). Kuid nagu märgitud, oli Beria kavandatud passisüsteemi reformil sügavam tähendus. Seda kinnitavad arvukad võrdlusmaterjalid (sh Vene impeeriumi passisüsteemi kohta), mille Siseministeeriumi aparaat koostas 1953. aasta aprillis.
Siseministeeriumi 16. juuni 1953. aasta korraldus nr 00375, millele on alla kirjutanud Beria ja mis anti välja valitsuse määruse väljatöötamisel, millega kaotati passipiirangud, õhkab otsest isalikku muret endiste vangide ja nende perekondade vajaduste pärast: Praegune olukord, kodanikud, kes on oma karistust kandnud kinnipidamiskohtades või paguluses ja seega ühiskonna ees oma süüd lepitanud, kogevad jätkuvalt puudust ... Laialdaste passipiirangute olemasolu riigis tekitab seadmes raskusi mitte ainult karistuse kandnud kodanikele, aga ka nende pereliikmetele, kes samuti on sellega seoses raskes olukorras." Lisaks märgiti, et "nendes piirkondades (režiimivöönd, mis ulatub sadu kilomeetreid sisemaale) kehtestatud režiimi- ja passipiirangud. V.P.) takistavad nende majandusarengut. Omades kõige täielikumaid teabeallikaid, oli Beria esimene kommunistlik juht, kes mõistis, et sõjajärgsel perioodil ei olnud Gulagi süsteem enam kasumlik ega vastanud riikide tehnokraatlikuks ja majanduslikuks arenguks vajalikele tingimustele. totalitaarne ühiskond.
Nõukogude valitsus hoidis aga jätkuvalt oma peamise vaenlase – vene talupoja – passi “konksu otsas”. Ja 21. oktoobri 1953. aasta passimääruse järgi elasid maapiirkondade elanikud (välja arvatud sensitiivid) ilma passita. Kui nad olid ajutiselt - kuni üheks kuuks - kaasatud oma piirkonna, territooriumi, vabariigi piires põllumajandustöödele, metsaraietele, turba kaevandamisele, väljastati neile külanõukogu tõend, mis tõendas nende isikut ja väljasõidu eesmärki. Sama kord kehtis ka sertifitseerimata piirkondade maaelanike jaoks, kui nad käisid puhkekodudes, koosolekutel, töölähetustel. Kui nad läksid väljapoole oma piirkonda teistesse riigi piirkondadesse kauemaks kui kolmekümneks päevaks, olid nad kohustatud hankima esmalt elukohajärgselt politseilt passi, mis oli ebareaalne.
... Pärast Stalini surma tundus, et talupoja elu läks kergemaks: 1953. aastal muudeti talurahva talude põllumajandusmaksuga määramise korda, 1958. aastast kaotati kõigi põllumajandussaaduste kohustuslik tarnimine kolhoosnikest; märtsi (1953) amnestia lõpetas eranditult kõigi karistuste täitmise, mille kohaselt määrati kolhoosnikud parandustööle kohustusliku tööpäevade miinimumi täitmata jätmise eest. Nende jaoks, kes pidevalt kolhoosis töötasid, tegi amnestia elu palju lihtsamaks. Inimesed, kes läksid amnestiaga seoses kolhooside juhatuste loata “väljatõmbuma”, tundsid end vabalt. Kuid see oli enesepettus, kuna kolhoosniku õiguslikus staatuses olulisi muutusi ei toimunud: põllumajanduse artelli eeskujulik põhikiri jätkas tegevust ja kolhoosi aastaaruandes jätkati "othodnikute" arvestamist. riigi poolt kolhoosides registreeritud tööjõuna. Järelikult võis valitsus iga hetk kõik, kes omavoliliselt “väljaastumisele” läks, kolhoosidesse sunniviisiliselt tagasi saata. Mõõk tõsteti endiselt nende peade kohale, ainult et see oli justkui “unustatud” alla lasta. Külaelanike passiõiguse piiranguid jätkasid võimud teadlikult. Nii teatas NSVL siseminister N. P. Dudorov 27. veebruaril 1958. aastal 27. veebruaril 1958. aastal selle osakonna juhtidele adresseeritud salaringkirjas nr 4 2 liiduvabariikides: millel puudub piirkondlik jaotus) hooajaliseks. külanõukogude või kolhooside tunnistuste kallal töötamine, tagades selle kategooria kodanikele lühiajaliste passide väljastamise nende sõlmitud lepingute ajaks. Seega erinesid 1950. aastate kolhoosnike passipiirangud juriidiliselt vähe 1930. aastate omadest.
ENSV Siseministeeriumi korraldus nr 0300 31.10.1953, millega kuulutati suunamiseks ja täitmiseks eelnimetatud valitsuse 21.10.1953 määrus nr 2666-1124 ja uus passide määrus, kehtestati: endine. elukoht maapiirkonnas, mille alalised elanikud ei pea passimääruse artikli 2 lõike d ja artikli 3 kohaselt passi omama.
Selgub, et peaasjalikult - seoses vene talurahvaga - on see "sula" ajastu seadusandlus muutunud veelgi keerukamaks kui varem. Selline eriklausel puudus Yagodini 1935. aasta passitöö juhendis ja 1940. aastal Beria passi käsitlevas määruses. Omal ajal said kõik kinnipeetavad pärast vabanemist tunnistuse (või tõendi) ja režiimivälisesse piirkonda alalisse elukohta saabumisel passi. Veelgi enam, NSVL Siseasjade Rahvakomissari G. G. Yagoda käskkirjaga nr 84 14. aprillist 1935 mõisteti hukka need politseiorganid, kes keeldusid endistele vangidele ja pagulustele passe väljastamast. "Selline hingetu bürokraatlik suhtumine isikutesse, kes on täitnud neile kehtestatud sotsiaalse kaitse mõõdu," seisis korralduses, "tõukab nad tagasi kuritegelikule teele." Käskkiri kohustas politseid väljastama tingimusteta kõigile endistele vangidele ja eksiilidele režiimivälistes piirkondades ITU (parandusliku tööasutuse) tõendi esitamisel passid. V.P.) sotsiaalkaitse meetmest lahkumise kohta”.
Muidugi oli Yagoda silmakirjatseja, aga kui palju küünilisem on siseministeeriumi 1953. aasta korraldus! Pärast laagreid ja vanglaid maale tagasi ei tulnud sugugi mitte elukutselised vargad ja retsidivistid, vaid talupojad, kes kõik nõukogude sotsialistliku ühiskonna ülesehitamise “katsed” üle elanud, läksid koju elama. Just nemad, kes olid sõjaeelsel, sõja- ja sõjajärgsel näljasel ajal süüdi mõistetud "spikeleti" ja sarnase "riigi ja avaliku vara varguse eest", moodustasid suurema osa vangidest. Politseikord tähistas selgelt nende kohta nõukogude ühiskonna püramiidis: allpool linnadesse naasvad vabastatud elukutselised vargad, samaväärselt vangide ja eriasunikega. Seda punkti oleks tulnud eriti pilkavalt võtta endiste “riigimeeste” (igasuguse astme nõukogude ametnike) massilise rehabiliteerimise ajal, kes oma poliitikaga talupoegi laagritesse ajasid.
... Septembris 1956 kuulutati välja amnestia Nõukogude sõduritele, kes mõisteti süüdi "Isamaasõja ajal vaenlase kätte vangistatud" alistumises. Politseile tehti ülesandeks “vahetada varem väljastatud passid (piirangutega) kodanikele, kellelt väljakuulutatud otsuse (NSVL Ülemnõukogu Presiidiumi 20. septembri 1956. a määrus) alusel. V.P.) karistusregister ja õiguste kaotamine eemaldatakse. See tähendas, et nüüdsest võivad need inimesed asuda alaliselt elama mis tahes riigi ossa, sealhulgas privilegeeritud režiimis. 1957. aasta jaanuaris lubati kalmõkkidel, balkaaridel, karatšaisidel, tšetšeenidel, ingušidel ja nende pereliikmetel elada ja registreerida end piirkondades, kust nad varem välja tõsteti. Taastuskampaania sai hoogu.
Ja ainult vene talupojad olid omal maal tõrjutud. Praeguse olukorra kohaselt ei saanud 4. juuni 1947. aasta dekreedi “Kriminaalvastutuse kohta riigi ja avaliku vara varguse eest” artiklite 2 ja 4 alusel süüdi mõistetud isikud naasta koju oma endisesse elukohta, kui nende küla või küla asus. piiratud ala. Ainuüksi 1950. aastal mõisteti RSFSR-is nimetatud dekreedi artiklite 2 ja 4 alusel süüdi 82,3 tuhat inimest (neist veerand olid naised). Selle määruse kehtestas valitsus ajal, mil paljud külaelanikud pidid kolhoosipõldudelt ja hoovustest vilja varastama, et mitte nälga surra.
... Alates 1953. aasta oktoobrist väljastatakse passe: tähtajatu - isikutele, kes on saanud neljakümne aastaseks, kümneaastased - 20-40-aastastele, viieaastased - 16-20-aastastele isikutele. Väljastati teist tüüpi pass - lühiajaline (mitte rohkem kui kuus kuud) - juhtudel, kui inimesed ei suutnud esitada kõiki passi saamiseks vajalikke dokumente, passi kaotamise korral ja ka need, kes lahkuvad maalt hooajatööle (“lahkumisele”) . Viimased, nagu juba märgitud, said lühiajalised passid "lepingu kehtivuse ajaks" ja said neid vahetada "ainult siis, kui nad oma lepinguid uuendavad".

Levinud on arvamus, et passe hakati väljastama kõigile NSVL-i kodanikele, kes on saanud kuueteistkümneaastaseks, isegi N. S. Hruštšovi valitsusajal. Isegi need, kes 1950. aastatel maalt lahkusid, usuvad, et Hruštšov suutis muude reformide kõrval läbi viia ka passireformi. Nii suur on avaliku pettekujutelma jõud, mis on seotud "sulavate" eelarvamustega ja lähiajaloo faktide teadmatusega. Sellel on ka psühholoogiline varjund: neil, kel õnnestus hruštšovka ajal külast linna põgeneda ja passi saada, kaotas see teema teravuse ega peetud maaelus enam üheks peamiseks.
Tegelikkuses võeti alles 28. augustil 1974. aastal vastu NLKP Keskkomitee ja NSV Liidu Ministrite Nõukogu otsusega “NSV Liidu passisüsteemi edasise täiustamise abinõude kohta” otsus kehtestada uus NSVL kodaniku pass aastast 1976. See passisüsteemi säte kehtestas, et "kõik 16-aastaseks saanud Nõukogude Liidu kodanikud peavad omama NSV Liidu kodaniku passi". Uute dokumentide väljastamine ja vahetamine pidi toimuma aastatel 1976–1981.
Miks võrdsustati talupoegade õigused ülejäänud riigi kodanikega rohkem kui nelikümmend aastat pärast passisüsteemi kehtestamist NSV Liidus? Sest sellist perioodi oli vaja vene rahva ümbertegemiseks nõukogude omaks. See ajalooline fakt ja see on fikseeritud NSV Liidu põhiseaduse (vastu võetud 7. oktoobril 1977) preambulis: „NSV Liidus on üles ehitatud arenenud sotsialistlik ühiskond ... See on küpsete sotsialistlike sotsiaalsete suhete ühiskond, milles Kõigi klasside ja ühiskonnakihtide lähenemise, kõigi rahvaste ja rahvuste õigusliku ja tegeliku võrdsuse, nende vennaliku koostöö alusel on välja kujunenud uus ajalooline kogukond - nõukogude rahvas.
Samal ajal kui Venemaa külad ja külad hävisid, paisusid ja industrialiseeriti linnad, arvestamata nende kultuuritraditsioone ja keskkonnakaitset. Nõukogude ideoloogia moodustas tõeliselt uue inimese, kellel puudusid ajaloolised rahvuslikud juured. Jumal võeti temalt ära ja pandi tema kätte "kommunismiehitaja koodeks".

Viimase kahekümne aasta jooksul on hambad löönud jutt vaestest kolhoosnikest, kes verise stalinliku režiimi poolt pärisorjadeks muudeti. Hammas peale surutud ja multikas tublist Hruštšovist, kes lubas talupoegadel passe välja anda. Väidetavalt keelas Stalin talupoegadel küladest linnadesse lahkumise ilma isikutunnistust väljastamata. Seda skisofreenilist jama levitavad rääkijad mitte ainult ei suuda näidata ühtki nende seisukohta kinnitavat õiguslikku või normatiivset akti, vaid keelduvad ka selgitamast, miks peaks suurtel ehitusplatsidel hädasti töölisi vajav Nõukogude valitsus end karistama. (Nõukogude võimu aastatel moodustati 1300 linna ehk 200% revolutsioonieelsest arvust; samal ajal, umbes 75 aastat enne revolutsiooni, oli juurdekasv vaid 10%. linnastumine moodustas 60% koguarvust, kuni revolutsiooni ajal elas linnades 20%, maal 80% ja 1991. aastaks 80% linnades, 20% maal.) Kuidas ja millal elas 60%. kogu riigi elanikest kolivad külast linna, kui neid ei lubataks, jätavad skisofreenikud vastuseta. Noh, aitame neil sellest aru saada.

NSVL Rahvakomissaride Nõukogu

Passide väljastamise kohta NSV Liidu kodanikele NSV Liidu territooriumil

NSV Liidu Kesktäitevkomitee ja Rahvakomissaride Nõukogu 27. detsembri 1932. aasta määruse (NSV Liidu ühtse passisüsteemi kehtestamise ja passide kohustusliku registreerimise kohta) artikli 3 alusel (SZ USSR, 1932, nr 84, art. 516), otsustab NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu:

1. Võtta kasutusele passisüsteem kogu linnade, töölisasulate, piirkonnakeskusteks olevate asulate, aga ka kõigi uusehitiste, tööstusettevõtete, transpordi, sovhooside, asulates, kus asuvad MTS, ja asulates passisüsteem. 100-kilomeetrise NSV Liidu Lääne-Euroopa piiririba piires.

2. Kodanikud, kes elavad alaliselt maapiirkondades (välja arvatud käesoleva dekreedi artiklis 1 ning Moskva, Leningradi ja Harkovi ümber rajatud ribal) ei saa passe. Elanikkonna registreerimine neis piirkondades toimub kindlaksmääratud nimekirjade järgi küla- ja asuminõukogude poolt töölis-talupoegade miilitsa rajooniosakondade järelevalve all.

3. Juhul, kui maal elavad isikud lahkuvad pikaajaliseks või alaliseks elamiseks piirkonda, kus on kehtestatud passisüsteem, saavad nad passid kätte töölis-talupoegade miilitsa rajooni- või linnaosakondades. oma endisest elukohast 1 aasta jooksul.

Pärast aasta möödumist saavad alaliselt elama saabunud isikud passid uude elukohta üldiselt.

NSVL Rahvakomissaride Nõukogu esimees
V. MOLOTOV (SKRYABIN)
NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu asjade juht
I.MIROŠNIKOV

Eeltoodud dokument reguleerib passi saamist maapiirkonna elaniku poolt linna kolimisel. Takistusi pole loetletud. Lõike 3 kohaselt saavad külaelanikud, kes otsustavad linna kolida, lihtsalt oma uue elukoha passid. Samuti on olemas teine ​​dokument, mis kehtestab kriminaalvastutuse juhtidele, kes takistavad talupoegadel linnadesse ajutisele tööle lahkumist.

NSVL Rahvakomissaride Nõukogu määrus 16. märtsist 1930 talupoegade hooajatööle ja hooajatööle vaba lahkumise takistuste kõrvaldamise kohta.

206. Talupoegade vaba lahkumise takistuste kõrvaldamisest hooajatööl ja hooajatöödel.

Mõnes NSV Liidu piirkonnas takistavad kohalikud võimud ja ka kolhoosiorganisatsioonid talupoegadel, eriti kolhoosnikel, vabalt lahkumast hooajatöödele ja hooajatöödele.

Sellised volitamata tegevused, mis häirivad olulisemate majandusplaanide täitmist (ehitus, metsaraie jne), põhjustavad NSV Liidu rahvamajandusele suurt kahju.

NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu otsustab:

1. Keelata resoluutselt kohalikel omavalitsustel ja kolhoosiorganisatsioonidel igasugusel viisil takistada talupoegade, sh kolhoosnike, lahkumist hooajatöödele ja hooajatöödele (ehitustööd, metsaraie, kalapüük jne).

2. Piirkonna ja rajooni täitevkomiteed on oma esimeeste isiklikul vastutusel kohustatud viivitamatult kehtestama käesoleva otsuse täitmise üle range järelevalve, tuues selle rikkujad kriminaalvastutusele.

NSVL Rahvakomissaride Nõukogu esimees A. I. Rykov.

NSVL Rahvakomissaride Nõukogu ja STO N. Gorbunov asjadejuht.

Tuleb märkida, et ENSV Kesktäitevkomitee ja NSVL Rahvakomissaride Nõukogu 17. märtsi 1933. aasta dekreediga “Othodnitšestvo kolhoosidest väljastamise korra kohta” tehti kindlaks, et kolhoosnik omavoliliselt, ilma NSVL-i registreeritud lepinguta. kolhoosi juhatus koos “hozorganiga” - ettevõte, kus ta sai tööd, kolhoosist lahkunud, visati kolhoosist välja. See tähendab, et keegi ei hoidnud teda sunniviisiliselt kolhoosis, nii nagu keegi ei hoidnud teda külas. On ilmne, et passisüsteemi pidasid Nõukogude võimud koormaks. Nõukogude valitsus tahtis sellest lahti saada, mistõttu vabastas ta suurema osa passidest – talupojad. Neile passide väljaandmata jätmine oli privileeg, mitte puudus.
Kolhoosnik ei vajanud registreerimiseks passi. Pealegi oli talupoegadel õigus elada registreerimata juhtudel, kui registreerimist nõuti teiste kategooriate kodanikel. Näiteks ENSV Rahvakomissaride Nõukogu 10. septembri 1940. a määrusega nr 1667 “Passimääruse kinnitamise kohta” sätestati, et kolhoosnikud, üksiktalunikud ja muud isikud, kes elavad maapiirkondades, kus passisüsteemi ei ole kehtestatud. kasutusele, saabuvad oma piirkonna linnadesse kuni 5 päevaks, elavad registreerimata (teised kodanikud, välja arvatud sõjaväelased, kellel samuti polnud passe, pidid registreeruma 24 tunni jooksul). Sama dekreediga vabastati passiga elamise kohustusest oma rajooni sovhoosides ja MTS-is ajutiselt külvi- või koristustalgute ajal töötavad kolhoosnikud ja üksiktalunikud, isegi kui seal kehtestati passisüsteem.
NSV Liidu elanike rändekiirus maapiirkondadest linnadesse.
NSV Liidu rahvaloendus Kokku asus linna elama linnaelanikkond
mln mln % mln % mln %
1926
147 26,3 18 120,7 82
1939
70,5 56,1 33 114,4 67 30 17,3
1959
208,8 100 48 108,8 52 44 21
1970
241,7 136 56 106 44 36 15
1979
262,4 163,5 62 99 38 27,5 10,5

Nii lagunes mäda kännuna kokku järjekordne nõukogude ühiskonna alatu kodanlik laim, kokkupuutes faktidega.
Polivanov O.I.
9.06.2014
Lingid:
http://ru.wikisource.org/wiki/Resolution_of_SNK_USSR_dated_28.04.1933_№_861

http://ru.wikisource.org/wiki/Resolution_of_SNK_USSR_dated_10.09.1940_№_1667
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_census_USSR_(1926)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_census_USSR_(1939)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_census_USSR_(1959)
http://demoscope.ru/weekly/ssp/ussr_nac_70.php NSVL (1970)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_census_USSR_(1979)

27. detsembril 1932 Moskvas NSV Liidu Kesktäitevkomitee esimees M.I. Kalinin, NSVL Rahvakomissaride Nõukogu esimees V.M. Molotov, NSV Liidu Kesktäitevkomitee sekretär A.S. Enukidze allkirjastas dekreedi nr 57/1917 "NSV Liidu ühtse passisüsteemi kehtestamise ja passide kohustusliku registreerimise kohta". Aeg ei olnud juhuslikult valitud – maarahvas oli kodumaalt välja juuritud ja üle maa laiali.

Miljonid “kollektiviseerimise”1 ja talumatute viljahangete eest maalt hirmunult põgenenud “äravõetud kulakud” tuli välja selgitada, nendega arvestada, “sotsiaalsest staatusest” olenevalt voogudesse jaotada ja riigitööle määrata. „Radikaalse muutuse“ käigus saavutatud „võidu“ vilju oli vaja oskuslikult ära kasutada, et kindlustada Venemaa ühiskonna sunnitud jagunemine „puhtaks“ ja „patusteks“.

Nüüd pidid kõik olema OGPU valvsa pilgu all. Passimäärus kehtestas, et "Pass on kohustuslik kõikidel 16-aastastel ja vanematel NSV Liidu kodanikel, kes alaliselt elavad linnades, töölisasulates, töötavad transpordis, sovhoosides ja uusehitistes." Edaspidi jagunes kogu riigi territoorium kaheks ebavõrdseks osaks - sellesse, kus passisüsteem kehtestati, ja sellesse, kus seda ei tehtud.

Passiga varustatud piirkondades oli pass ainus dokument, mis "identifitseerib omanikku". Kõik varasemad elamisloana toiminud dokumendid2 tühistati ning kehtestati kohustuslik passide registreerimine politseis “hiljemalt 24 tunni jooksul uude elukohta saabumisel”. Kohustuslikuks muutus ka väljavõte: kõigile, kes lahkusid „täielikult või kauemaks kui kaheks kuuks väljastpoolt antud paikkonda“; kõigile, kes vahetavad elukohta, vahetavad passi; vangid; vahistatud, vahi all üle kahe kuu; surnud.

Lisaks omaniku lühiteabele (eesnimi, isanimi, perekonnanimi, sünniaeg ja -koht, rahvus) peab passis olema märgitud: sotsiaalne staatus (Vene impeeriumi auastmete ja ametinimetuste asemel kehtestas nõukogude ajakeeles järgmised sotsiaalsed sildid inimestele - "tööline", "kolhoosnik", "talupoeg-füüsilisest isikust ettevõtja", "töötaja", "õpilane", "kirjanik", "kunstnik", "kunstnik", "skulptor" jne, "käsitööline" , "pensionär", "ülalpeetav", "teatud ametiteta", alaline elu- ja töökoht, kohustuslik ajateenistus ja passi väljastamise aluseks olevate dokumentide loetelu.

Ettevõtted ja asutused pidid nõudma kõigilt värbatavatelt passe (või ajutisi tõendeid) ja märkima neile tööle asumise aja. Resolutsioon tegi NSV Liidu OGPU juurde kuuluvale Tööliste ja Talurahva Miilitsa Peadirektoraadile ülesandeks esitada Rahvakomissaride Nõukogule juhised "resolutsiooni täitmise" kohta kümne päeva jooksul. Resolutsioonis mainitud juhendi koostamise minimaalne ajavahemik viitab sellele, et see koostati ja lepiti kokku Nõukogude valitsuse kõrgeima partei- ja riigiaparaadi kõigil tasanditel ammu enne 1932. aasta detsembrit.

Nõukogude aja seadusandlike dokumentide analüüs näitab, et enamik neist, mis reguleerisid rahvaelu põhiküsimusi, pole avalikus ajakirjanduses kunagi täielikult avaldatud. Arvukad NSV Liidu dekreedid ja liiduvabariikide vastavad aktid, Rahvakomissaride Nõukogu ja partei Keskkomitee otsused, ringkirjad, käskkirjad, rahvakomissariaatide (ministeeriumide) korraldused, sealhulgas olulisemad - siseasjad, õigus, rahandus, hanked, märgiti "ei avaldata", "ei avaldata", "ei kuulu avaldamisele", "salajane", "täiesti salajane" jne.

Seadusandlusel oli justkui kaks poolt: üks, milles avalikult ja avalikult – "rahva jaoks" - määrati kindlaks õigusnorm. Ja teine, salajane, mis oli põhiline, sest see nägi kõikidele riigiorganitele ette, kuidas seadust tuleb mõista ja kuidas seda praktikas rakendada. Seetõttu kinnitati ENSV Rahvakomissaride Nõukogu 1933. aasta 14. jaanuari otsusega nr 43 “Passide väljaandmise juhend”, millel oli kaks osa – üldine ja salajane.

Esialgu oli ette nähtud passiseerimine kohustusliku elamisloaga Moskvas, Leningradis (sealhulgas 100-kilomeetrine riba nende ümber). Harkov (sealhulgas 50-kilomeetrine riba ümber linna) jaanuar-juuni 1933. Lisaks pidi see samal aastal lõpetama tööd ka ülejäänud riigis, tingimusel et see peab olema passis. Režiimiks kuulutati kolme eelnimetatud linna territooriumid, mille ümber olid 100-50-kilomeetrised ribad. Hiljem ENSV Rahvakomissaride Nõukogu otsusega nr 861 28. aprillist 1933 nr.

“NSV Liidu kodanikele passide väljaandmise kohta NSVL territooriumil” liigitati järgmised linnad: Kiiev, Odessa, Minsk, Doni-äärne Rostov, Stalingrad, Stalinsk, Bakuu, Gorki, Sormovo. Magnitogorsk, Tšeljabinsk, Groznõi. Sevastopol, Stalino, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Habarovsk, Nikolsko-Ussuriysk, Spassk, Blagoveštšensk, Anžero-Sudzhensk, Prokopievsk, Leninsk, samuti asulad 100-kilomeetrise NSVL-i Lääne-Euroopa piiri piires. Nendel tundlikel aladel oli keelatud passide väljastamine ja elamine kõigil isikutel, kelle olemasolule nõukogude võim nägi otsest või kaudset ohtu. Need miilitsa kontrolli all olevad inimesed küüditati kuni 10 päeva jooksul mujale riigist, kus neile anti „takistamatu elamisõigus“ ja väljastati passid.

1933. aasta passi väljastamise juhendi salajane osa kehtestas passide ja elamislubade väljastamise piirangud tundlikes piirkondades järgmistele elanikkonnarühmadele: "ei tegele ühiskondlikult kasuliku tööga" tööl, asutustes, koolides ( välja arvatud invaliidid ja pensionärid); põgenesid küladest (“põgenes”, nõukogude terminoloogias) “kulakud” ja “kõrvaldatud”, isegi kui nad “töötasid ettevõtetes või olid nõukogude asutuste teenistuses”; "välismaalt ülejooksjad", s.o. omavoliliselt ületanud NSV Liidu piiri (v.a poliitilised emigrantid, kellel on MOPR-i Keskkomitee vastav tõend); saabusid riigi teistest linnadest ja küladest pärast 1. jaanuari 1931 “ilma asutuse või ettevõtte tööle kutsumata, kui neil ei ole parasjagu teatud ameteid või kuigi nad töötavad asutustes või ettevõtetes, on nad ilmsed flaierid ( nii Nõukogude võim kutsus neid, kes parema elu otsimisel sageli töökohta vahetasid.- VP) või vallandati tootmise organiseerimatuse tõttu”, st. jälle need, kes enne "täieliku kollektiviseerimise" kasutuselevõttu külast põgenesid; "häälevaba", st. nõukogude seadusega hääleõigusest ilma jäetud - needsamad "kulakud", "palgatööjõudu kasutavad", erakaupmehed, vaimulikud; endised vangid ja pagulased, sealhulgas ka väiksemate kuritegude eest süüdi mõistetud (14. jaanuari 1933. a määruses oli nendest "avaldamisele mittekuuluvate" isikute eriloetelu): kõigi eelnimetatud rühmade perekonnaliikmed4.

Kuna nõukogude rahvamajandus ei saanud hakkama ilma spetsialistide tööjõuta, tehti viimastele "seadusest erandid" ja neile anti passid, kui neil oli võimalik esitada "nende ettevõtete ja asutuste tunnistus kasuliku töö kohta". Samad erandid tehti hääleõigusest ilma jäetud isikutele, kui nad sõltusid oma Punaarmees teeninud sugulastest (nõukogude võim pidas neid vanamehi ja -naisi juba mitte ohtlikuks, lisaks olid nad "ebalojaalse käitumise korral" pantvangis). " sõjaväelastest), aga ka vaimulike jaoks, kes "täitvad olemasolevate templite teenindamise ülesandeid" - teisisõnu OGPU täieliku kontrolli all.

Esialgu tehti erandeid ka neile, kes ei tegelenud "ühiskondlikult kasuliku tööga" ja jäid ilma hääleõigusest, kui nad olid tundlike piirkondade põliselanikud ja elasid seal alaliselt. ENSV Rahvakomissaride Nõukogu 16. märtsi 1935. a määrusega nr 440 tühistati see ajutine "mööndus". Allpool peatume sellel teemal üksikasjalikumalt.

Tundlikesse piirkondadesse tulijatel tuli registreerimiseks esitada lisaks passile tõend eluaseme olemasolu kohta ja saabumise eesmärki tõendavad dokumendid (töökutse, värbamisleping, kolhoosi tõend). haldamine puhkusel "raisku" jne). Kui elamispinna suurus, kuhu külastaja end registreerima kavatses, osutus kehtestatud sanitaarnormist väiksemaks (näiteks Moskvas oli sanitaarnorm hostelites 4-6 m2 ja riigimajades 9 m2), siis keelduti tema registreerimisest.

Nagu oleme näidanud, oli algselt režiimialade arv väike – tegu oli uue äriga, OGPU-l ei jätkunud käsi, et kõike korraga teha. Lisaks oli vaja anda inimestele võimalus sellega harjuda, et mitte kutsuda esile massilisi rahvarahutusi, suunata spontaanset rännet režiimile vajalikus suunas. 1953. aastaks laienes režiim 340 linnale, paikkonnale ja raudteesõlmele, piiritsoonile kogu riigi piiri ulatuses laiusega 15–200 km ja Kaug-Idas kuni 500 km ulatuses.

Samal ajal Taga-Karpaatia, Kaliningrad. Sahhalini oblast, Primorski ja Habarovski territooriumid, sealhulgas Kamtšatka, kuulutati täielikult režiimialadeks ja 5. Mida kiiremini linn kasvas ja mida rohkem sinna ehitati tööstusrajatisi, millest suur osa kuulus sõjatööstuskompleksi, seda kiiremini see oli. viidi üle "režiimialale". Seega viis industrialiseerimine vabaduse osas valida elukohta omal maal riigi territooriumi kiire sundjagamiseni suurteks ja väikesteks "tsoonideks".

Nõukogude valitsuse poolt kõigist ebasoovitavatest "elementidest" "puhastatud" režiimilinnad andsid oma elanikele garanteeritud sissetuleku ja eluaseme, kuid vastutasuks nõudsid nad "šokitööd" ja täielikku kuuletumist uuele "sotsialistlikule" ideoloogiale. Nii kujunes välja oma ajaloolise minevikuga nõrgalt seotud "linnainimese" ja "linnakultuuri" eritüüp.

Sellest ebaõnnest saadi aru ja seda kirjeldati tõepäraselt juba 1922. aastal – kümme aastat enne passisüsteemi kehtestamist! - Sergei Yesenin:

"Linn, linn! olete ägedas võitluses
Ta ristis meid raipeks ja saasteks.
Väli tardub melanhooliasse.
Telegraafipostide üle imestades.
Nöörilihas kuradi kaelas,
Ja malmist kanal on tema jaoks lihtne.
No mis siis?
See pole meie jaoks esimene kord
Ja puruneb ja kaob."

Luuletaja andis Vene maa hävingust ajalooliselt täpse ja kristliku tähendusliku pildi. Ta näitas, et maal valitseb "kuradi kaelaga" olend, muutis maa tööstuslikuks sooks, mida mööda rajati "malmist rada". Ja peamine on tabatud: kogu Venemaa - ehitusplats, imedes endasse inimesi, kes on riigi uutele omanikele vaid "raip" ja "saak". Seega on lõpptulemus oletatav – inimesed peavad "lahti minema ja kaduma". Enamus ka tänapäeval neid salme lugedes ei kipu prohvetlikule ettenägelikkusele tõsist tähtsust omistama, pidades värsse kui lüürilist igatsust “lahkuva küla” järele.

Eriti alandava orjastamise osaliseks langes maaelanikkond. eelnimetatud ENSV Rahvakomissaride Nõukogu 27. detsembri 1932. a otsuste nr 57/1917 ja 28. aprilli 1933. a otsuste nr 861 järgi väljastati maapiirkondades passe ainult sovhoosides ja territooriumidel. kuulutati "režiimiks". Ülejäänud maal elavad suurriigi kodanikud passe ei saanud. Mõlemad määrused kehtestasid külaelanikele pika ja vaevarikka protseduuri passi saamiseks, kui nad soovisid külast lahkuda.

Formaalselt määras seadus, et „juhul, kui maal elavad isikud lahkuvad pikaajaliseks või alaliseks elamiseks piirkonda, kus on kehtestatud passisüsteem, saavad nad passid kätte töötalurahva miilitsa rajooni- või linnaosakondades asukohas. oma endises elukohas üheks aastaks. Pärast üheaastast perioodi saavad alaliselt elama saabunud isikud oma uues elukohas passid üldiselt” (NSVL Rahvakomissaride Nõukogu 28. aprilli 1933. a määruse nr 861 punkt 3). ). Tegelikult oli kõik algusest peale teisiti. 17. märtsil 1933 kohustas ENSV Kesktäitevkomitee ja NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu resolutsioon "Kolhooside othodnitšestvo korra kohta" kolhooside juhatusi " kolhoosist välja arvama need kolhoosnikud, kes omavoliliselt, ilma kolhoosi juhatuses registreerimata, lepinguteta majandusasutustega (nii nimetati neid administratsiooni esindajaid, kes nõukogude ettevõtete nimel külades ringi sõitsid ja sõlmisid lepingud kolhoosnikega.- VP) loobuvad oma kolhoosidest”6.

Vajadus omada lepingut enne külast lahkumist on kolhoosnike jaoks esimene tõsine takistus. Kolhoosist väljaarvamine ei suutnud väga ära ehmatada ega peatada inimesi, kes said omal nahal kogeda kolhoositöö, viljavarude, tööpäevade töötasu, nälga koormat. Takistus peitus mujal. 19. septembril 1934 võeti vastu ENSV Rahvakomissaride Nõukogu kinnine otsus nr 2193 "Othodniku kolhoosnike passide registreerimise kohta, kes sisenevad ettevõtetesse ilma lepinguteta majandusasutustega". Traditsiooniline termin "othodnik" pidi varjama talupoegade massilist väljarännet maalt saladekreedi jõustajate ja tulevaste ajaloolaste ees, nii et kõige olulisemale pöörati vähem tähelepanu.

19. septembri 1934. aasta dekreediga määrati kindlaks, et passiga piiratud piirkondades võisid ettevõtted ilma majandusasutustega kokkuleppeta tööle võtta pensionile jäänud kolhoosnikuid „ainult siis, kui neil kolhoosnikel on endises elukohas omandatud passid ja asutuse tõend. kolhoosi juhatus tema nõusolekul kolhoosniku lahkumiseks (minu poolt esile tõstetud - V. P.)”. Möödusid aastakümned. vahetusid passitöö juhendid ja määrused, rahvakomissarid ja siseministrid, riigijuhid, kuid see otsus – talupoegade kolhoositöösse sidumise alus – säilitas oma praktilise jõu7.

Kuna talupojad leidsid passiseadustes väikseimad lüngad ja püüdsid neid ära kasutada maalt põgenemiseks, karmistas valitsus seadust. ENSV NKVD Peapolitseiosakonna ringkiri nr 37 16.03.1935, vastu võetud vastavalt ENSV Rahvakomissaride Nõukogu määrusele nr reisimine (isegi kui reisitakse passita maapiirkonda) – on kohustatud enne lahkumist oma elukohas hankima passid üheks aastaks”8.

Enne seda kohustas seadus külaelanikke passi hankima ainult „passipiirkonda” lahkudes. Muidugi said võimud juba siis aru, et talupojad liikusid külast külla ja otsisid kohta, kust oleks lihtsam linna põgeneda. Näiteks said inimesed teada, et Tšeljabinskis ehitatakse suurt traktoritehast ja sellest tulenevalt hakatakse ümberkaudsetes külades ja rajoonides läbi viima suuremat organisatsioonilist värbamist.

Seetõttu püüdsid nad õnne proovimiseks kolida sellele linnale lähemale maale. Tõsi, Tšeljabinsk, nagu ka teine ​​selle piirkonna linn - Magnitogorsk, kuulus "režiimi" hulka ja Nõukogude režiimi "sotsiaalselt võõrast" päritolu inimestel polnud peaaegu mingit võimalust sinna registreeruda. Sellised inimesed pidid otsima vaiksemat kohta, minema kohta, kus keegi neid ei teadnud, ja püüdma hankida uusi dokumente, et minevikku varjata. Igatahes oli alaliseks elamiseks ühest maapiirkonnast teise kolimine aastatel 1933-märts 1935 justkui "seaduslik" põgenemisviis, mida seadus ei keelanud.

Pärast resolutsiooni vastuvõtmist 1935. aasta veebruaris olid need, kel polnud lootustki talutavale elule oma sünnikülas – peaaegu kõik “kollektiviseerimise” all kannatanud ja kolhoosidega mitte leppinud talupojad – sunnitud kodumaalt põgenema. kohad nagu varemgi. Miks? Eelnimetatud politsei ringkirja järgi kohalikud nõukogude võimud, sealhulgas külas teavitajate võrgustik. nad kohustati võtma järelevalve alla kõik maale saabujad pärast 15. aprilli 1935 ja kõrvaldama sealt need, kes saabusid ilma passita.

Ringkirjas ei selgitatud, kuidas taheti dokumentideta põgenikke kõrvaldada, s.o. jättis täieliku tegutsemisvabaduse kohalike võimude omavoliks. Kujutage ette inimese psühholoogilist seisundit, kes oli "eemaldamise" all. Naasmine sünnikülla ei tähenda mitte ainult väsinud kolhoosi uuesti välja tirimist, vaid ka enda ilma jätmist igasugustest, isegi illusoorsetest lootustest rahulikuks olemiseks. Näitas ju "kollektiviseerimine" oma "kulakute" sunniviisilise väljatõstmise, jõhkrate viljahangete, näljahäda, kohalike võimude seadusetustega talupojale täielikult tema kolhoosi tulevikku. Vaevalt võis külavõimudele märkamata jääda kolhoosist põgenemise fakt, sest andis otseselt tunnistust "ebausaldusväärsusest".

Oli vaid üks väljapääs - joosta edasi, sinna, kus inimeste ettekujutuste kohaselt polnud küla orjastamine veel saavutanud maksimumi, kus paistis ka vähimgi lootus. Seetõttu oli passiseaduse muudatuse (NSVL Rahvakomissaride Nõukogu dekreet nr 302 27.02.1935) tegelik mõte kindlustada põgenenud talupoegadele, kellel polnud passi, kusagil "ebaseaduslik positsioon". NSV Liidus, et muuta nad tahtmatuteks kurjategijateks.

Külades ja külades leidus nõukogude võimule panuseid, kes otsustasid seda ustavalt teenida, asusid tegema karjääri kaaskülaelanike alandamisel ja orjastamisel, et tavalisi kolhoosnikuid ekspluateerides ehitada omale parem elu. . Oli neid, keda režiim pettis, kes nokitses heldete lubaduste kallal, kes ei leidnud julgust neile vastu astuda; oli inimesi, kes vanuse, perekondlike asjaolude või kehavigastuste tõttu ei pääsenud, ja lõpuks neid, kes 1935. aastal mõistsid, et nõukogude võimu eest ei saa kaugele joosta.

Oma kirjapandud reeglile (kõik, mis tegelikult puudutab otseselt rahva elu – varjake selle eest) valitsus uut määrust ei avaldanud. Politsei ringkirjas soovitati "maaelanikkonnale laialdaselt teada anda" passiseaduse muudatustest "kohaliku ajakirjanduse, kuulutuste, külanõukogude, piirkonnainspektorite jne kaudu".

Talupoegadel, kes otsustasid külast lahkuda, järgides kuulduste järgi teadaolevaid passiseadusi, seisis ees lahendamatu ülesanne - nad pidid ettevõttega kokku leppima, seejärel võisid nad politseist passi hankida ja lahkuda. Kui lepingut polnud, tuli kolhoosi esimehe ees kummardada ja küsida “lahkumise” tõendit. Kuid kolhoosisüsteemi ei loodud selleks, et kolhoosnik saaks omal soovil töölt lahkuda ja vabalt mööda maad ringi „rändama“. Kolhoosiesimees mõistis hästi seda "poliitilist momenti" ja oma ülesannet - "hoida kinni ja mitte lahti lasta".

Oleme juba juhtinud tähelepanu sellele, et formaalsed passi saamise õigused olid reserveeritud ka "mittepassiga piirkondade" elanikele. See oli valitsuse 28. aprilli 1933. aasta määruse määratlus. Seda dokumenti lugedes võis tavainimesel jääda mulje, et passi saamine rajooni (või linna) politseijaoskonnas on kõige levinum asi, kuid ainult talupojad, kes olid asja kõigis peensustes asjatundmatu võiks nii mõelda.

14. veebruaril 1935 tema NSVL siseasjade rahvakomissari G. Yagoda korraldusega nr 0069 jõustunud passitöö juhistes oli palju juriidilisi häkkimisi, mis olid väliselt (vormilt) vastuolulised, kuid teadlikult lisatud dokumenti sellega. anda kohalike võimude esindajatele (alates kolhoosi või külanõukogu esimehest kuni rajoonipolitseiosakonna juhatajani) täielik võimalus piiramatuks omavoliks tavalise kolhoosniku suhtes.

Ainus "piirang", mis võis tekkida, oli see "ülim huvi", kui tööstusmoloch taas oma täitmatu suu laiaks avas, nõudes uusi ohvreid - siis oli kohalik nõukogude "vürst" sunnitud mõneks ajaks türannia unustama ja mitte sekkuma. talupojad, kes lahkuvad linna nn "organisatsioonilisel värbamisel", s.o. sattuda halastamatu masina järgmisesse haru, mille eesmärk on tembeldada õigeusklik vene rahvast "nõukogude mees".

Toome väikese näite juba “sula” aegadest. Vastavalt ENSV Ministrite Nõukogu 18. mai 1955. aasta salajasele määrusele nr 959-566 ss kutsuti sõjaväeealised kodanikud tööle NSV Liidu Ehitusministeeriumi ettevõtetesse ja ehitusobjektidele NSV Liidu territooriumil. RSFSR (välja arvatud põhjapoolsed piirkonnad). Et riiklikku üritust mitte häirida, andis NSVL Siseministeerium allasutustele korralduse „selle kategooria isikutele (ajateenijatele. - V.P.) takistamatult passide väljastamine. elavad mittesertifitseeritud piirkonnas, suunatakse tööle nendesse ettevõtetesse ja ehitusobjektidele”9.

1935. aasta passitöö juhendi punktis 22 on loetletud järgmised passi saamiseks vajalikud dokumendid: 1) alalise elukohajärgse majavalitsuse või külanõukogu tõend (vormil nr 1); 2) ettevõtte või asutuse tõend töötamise või teenistuse kohta kohustusliku märgega «mis ajast ja mis ametikohal ta selles ettevõttes (asutuses) töötab»; 3) ajateenistusse suhtumise dokument «kõigile, kes on seadusega kohustatud seda omama»; 4) sünnikohta ja -aega tõendav dokument (meetrika väljavõte, perekonnaseisuameti tõend vms)10.

Sama juhendi paragrahv 24 viitas, et "maapiirkonnas elavad kolhoosnik, üksiktalupojad ja mitteühinevad käsitöölised ei esita töötõendeid." Näib, et see punkt annab kolhoosnikule õiguse mitte esitada politseile kolhoosiameti tõendit “taandumisele” mineku loa kohta, miks muidu selle kohta juhendisse eraldi punkt lisada? Aga see oli välimus.

Juhendi jaotises „Passi väljastamine maapiirkonnast lahkuvatele isikutele“ punkt 46 nägi ette: „Isikud, kes alaliselt elavad maapiirkonnas, kus passi ei vormistata ja kes reisivad kauemaks kui viieks päevaks piirkonnas, kus passi on kantud. välja, või tööle asumine tööstusettevõtetesse, uutesse hoonetesse, transporti, sovhoosi on kohustatud enne lahkumist (enne tööle asumist) oma elukohas passi hankima. Ja edasi artikkel 47: “Punktis 46 nimetatud isikud on kohustatud esitama politseile kõik vajalikud dokumendid (see tähendab, et kaasa arvatud töökoha tõend ehk kolhoosi juhatuse loa “lahkumiseks.” – VP). passi (vt. p. 22) saamiseks, samuti kolhoosi juhatuse (ja üksiktalunikele - külanõukogu tõendi) raiskamise kohta”11.

Kaks korda erineval kujul, et see oleks eranditult kõigile arusaadav, ühes lauses on rõhutatud, et kõik talupojad (kolhoosnik ja üksiktalunik) on kohustatud omama kohalike võimude tõendit külast lahkumiseks mõneks ajaks. üle viie päeva, mis oli praktiliselt passi saamise päeva põhidokument.

Talupojad sellest midagi ei teadnud, sest passitöö juhend oli ENSV NKVD korralduse lisa, mille pealkiri oli „öökullid. saladus." Seetõttu kõlas sellega kokku puutudes iidne õigusnorm inimestele eriti küüniliselt: seaduse mittetundmine ei vabasta selle alusel karistusest.

(Jätkub)

Vassili Popov, ajalooteaduste kandidaat

MÄRKUSED

2 Riigis oli alates 1919. aastast RSFSRi kodaniku isikut tõendavaks dokumendiks tööjõud.

raamatud Alates 1924. aastast anti isikutunnistusi välja kolmeks aastaks. Alates 1927. aastast laienes isikutunnistuse juriidiline jõud sellistele dokumentidele nagu sünni- või abielutunnistused, majavalitsuse või külanõukogu tõendid elukoha kohta, teenistustunnistused, ametiühingu-, sõjaväe-, üliõpilaspiletid, ülikooli lõpetamise dokumendid. Vaata: Shumilin B.T. Haamriga löödud. sirp... M.. 1979.

3 GARF. F. 9401. Ta. 12. D. 137. L. 54-138.

4 Ibid. L. 59-60. Politsei teadete kohaselt oli 20. aprilliks 1933 Moskvas välja antud 6,6 miljonit passi ning veel kümnele riigi pealinnale ja suurlinnale ning 265 tuhandele inimesele keelduti dokumentide väljastamisest. Väljatõrjutute hulgas tuvastas politsei 67,8 tuhat "põgenenud kulakut ja vallandatut". 21,9 tuhat "häälevaba". 34,8 tuhat "ei tegele ühiskondlikult kasuliku tööga". Vaata: GARF. F. 5446. Op. 14a. D. 740. L. 71-81.

5 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 3. B.n.

6 NSV Liidu Tööliste ja Talurahva Valitsuse seaduste ja korralduste kogu. nr 21. Art. 116.
7 GARF. F. 5446. Op. I. D. 91. L. 149. Vaatamata sellele. et 1953. aasta oktoobrikuu määrus passide kohta
seadustas lühiajaliste passide väljastamise "othodnikutele" "lepingu tähtajaks", kolhoosnikele
teadsid hästi nende dokumentide suhtelist väärtust ja pidasid neid formaalseteks
hooajatöö luba. Seetõttu järgisid nad kahekümne aasta väljakujunenud tava ja.
et mitte enam politseiga ühendust võtta, võeti kolhooside ja külanõukogude tunnistused.Veel
viis aastat pärast kolhoosnike nn lühiajaliste passide kehtestamist, 1958. a.
NSVL välisministeerium märkis ära arvukalt fakte, „kui kodanikke värvati maapiirkondades mitte-pa-
spordiala hooajatööks, ei ole lühiajaliste passidega varustatud, kuid
eksporditakse väljapoole piirkondi, territooriume ja vabariike ... maanõukogude või kolhooside tõendite alusel.
Vaata: GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 2. B.N.

8 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 137. L. 237-237v.

9 GARF. F. 9415. Ta. 3. D. 1447. L. 99.

10 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 137. L. 80-81.

NÕUKOGUDE PASSI SÜSTEEM ENNE 1932. AASTAT

Mõni päev pärast oktoobripööret tunnistati Venemaa impeeriumi passisüsteem tegelikult kehtetuks. 11. (24.) novembril 1917 kuulutati välja Ülevenemaalise Kesktäitevkomitee (VTsIK) ja Rahvakomissaride Nõukogu (SNK) määrus "Maanduste ja tsiviilauastmete hävitamise kohta":

"St. 1. Kaotatakse kõik Venemaal seni eksisteerinud mõisad ja kodanike klassijaotised, klassiprivileegid ja -piirangud, klassiorganisatsioonid ja -asutused, samuti kõik tsiviilastmed.

Art. 2. Hävitatakse kõik tiitlid (aadlik, kaupmees, kaupmees, talupoeg jne), tiitlid (vürst, krahvkond jne) ja tsiviilastmete nimetused (salajased, riigi- ja muud nõuandjad) ning üks ühine kogu linnarahvale. Venemaa on asutatud, Vene Vabariigi kodanike nimi.

Kuna passisüsteem põhines klassijaotusel (erinevate klasside jaoks kehtisid erinevad arvestusreeglid ja erinevad “elamisload”), siis tema kaotanud dekreet hävitas praktiliselt senise passisüsteemi. Veelgi enam, selle hävitamine toimus just siis, kui rahvastiku liikumise dünaamika (sõja ja revolutsiooniliste murrangute tõttu) oli kõrgeim, st siis, kui teine ​​​​põhimõte (inimese seotus teatud kohaga) lakkas töötamast. Selle tulemusena lagunes endine passisüsteem (ehk impeeriumi rahvastiku arvestuse ja kontrolli süsteem). Olles edukalt hävitanud sisemise passisüsteemi, hoolitses uus valitsus ennekõike tõkete püstitamise eest Nõukogude Venemaa ja muu maailma vahele. Juba 2. detsembril 1917 andis Trotski välja korralduse RSFSRi sissepääsu juures "viisapassid". Edaspidi võisid Nõukogude Venemaa piiridesse siseneda vaid isikud, kelle passid oli neil päevil ainsa Nõukogude Liidu esindaja välismaal, Stockholmis viibinud Vaclav Vorovski poolt kinnitatud. Kolm päeva hiljem andis NKVD rahvakomissar Grigori Petrovski "kuni edasiste korraldusteni", et Venemaaga sõdivate riikide kodanikud ei lahkuks RSFSR-ist ilma kohalike volikogude loata.

Kodusõja lõppedes võitlus "tööjõu deserteerumise" vastu mõnevõrra rauges. NEP-ile üleminek nõudis teistsugust strateegiat seoses "tööjõureservidega". Majanduse elavdamise plaanide elluviimisel sai piduriks tööjõu jäiga sidumise põhimõte ettevõtetega. Ilmselt võib sellega seletada võimude suhtumise järsku muutust rahvastiku (ja eelkõige tööealise elanikkonna) kontrolli ja registreerimise süsteemi. 24. jaanuari 1922. aasta seadus andis kõigile kodanikele õiguse vabalt liikuda kogu RSFSRi territooriumil. See õigus kinnitati ka RSFSRi tsiviilseadustiku artiklis 5. Veelgi enam, RSFSRi ülevenemaalise kesktäitevkomitee ja rahvakomissaride nõukogu 20. juuli 1923 dekreet "Identifitseerimise kohta", mis anti peagi välja, avati ainulaadse artikliga:

«Valitsusorganitel on keelatud nõuda kodanikelt R.S.F.S.R. kohustuslik passide ja muude elamislubade esitamine, mis piiravad nende õigust R.S.F.S.R. territooriumil liikuda ja elama asuda. […]

Algas lühike ja tänapäevases Venemaa ajaloos täiesti ainulaadne nn legitimatsiooniperiood, mil õigupoolest säästeti inimesi nii passi omamise vajadusest kui ka elukohaga sidumisest. See kord vastas uue majanduspoliitika põhimõtetele, andes vabaduse turusuhete arendamiseks. Legitiimeerimissüsteemis muutub pass kohustuslikuks dokumendiks ainult siis, kui kodanik reisib välismaale.

Aastad 1928-1929 osutusid pöördepunktiks. Sel ajal lõpetati NEP ja kuulutati välja kurss industrialiseerimise ja täieliku kollektiviseerimise suunas. Riik langes tõsisesse toidukriisi. Nälg on alanud. Tohutud massid maaelanikke otsisid linnades päästmist näljahädast. Ainult maaelanike uus orjastamine võis selle liikumise peatada. See võeti kasutusele 1932. aastal Nõukogude passisüsteemi kujul. Muidugi ei tinginud selle kasutuselevõttu ainult asjaolu, et 1931-1932 näljahäda ajal püüdsid võimud maarahvast linnadest ära lõigata. Üleminek plaanimajandusele eeldas väljakujunenud tööjõu arvestuse ja kontrolli süsteemi olemasolu. Ja loomulikult on passistamine muutunud kõige olulisemaks vahendiks suurlinnade ja laiemalt ka "režiimivööndite" elanikkonna "puhastamisel".

A.K. Baiburin. Nõukogude passi eelajalugu (1917--1932)

PASSI TUTVUSTUS

Linnade, töölisasulate ja uusehitiste elanike arvu paremaks arvestamiseks ning nende asustatud alade mahalaadimiseks inimestest, kes ei ole seotud tootmise ja tööga asutustes või koolides ning ei tegele ühiskondlikult kasuliku tööga (v.a. inimesed ja pensionärid), samuti nende asustatud alade puhastamiseks kulaklike, kuritegelike ja muude antisotsiaalsete elementide peitmisest otsustavad Kesktäitevkomitee ja NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu:

1. Kehtestada NSV Liidu ühtne passisüsteem passimääruse alusel.

2. Võtta 1933. aastal kasutusele ühtne kohustusliku registreerimisega passisüsteem kogu NSV Liidus, hõlmates eelkõige Moskva, Leningradi, Harkovi, Kiievi, Odessa, Minski, Doni-äärse Rostovi ja Vladivostoki elanikkonda.

3. Teha ENSV Rahvakomissaride Nõukogule ülesandeks kehtestada passisüsteemi kehtestamise kuupäevad ja järjekord kõigis teistes NSV Liidu piirkondades.

4. Teha liiduvabariikide valitsustele ülesandeks viia oma õigusaktid kooskõlla käesoleva dekreedi ja passimäärustega.

NSV Liidu Kesktäitevkomitee esimees

M. KALININ

NSVL Rahvakomissaride Nõukogu esimees

V. MOLOTOV (SKRYABIN)

NSV Liidu Kesktäitevkomitee sekretär

A. ENUKIDZE

NSV Liidu Kesktäitevkomitee ja NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu määrus 27. detsembrist 1932 "NSV Liidu ühtse passisüsteemi kehtestamise ja passide kohustusliku registreerimise kohta"

VAATA LUULELET

justkui

väänatud

härra.

härra ametnik

punane pass.

nagu pomm

nagu habemenuga

kahe teraga

nagu lõhkeaine

kahe meetri kõrgune.

tähendusrikkalt

kandja silm,

vähemalt asju

võtab selle teie eest maha.

küsivalt

vaatab detektiivi

sandarmi juurde.

Millise heameelega

sandarmikast

piitsutatud ja risti löödud

mis on minu käes

vasarapea,

sirp

Nõukogude pass.

Ma oleksin hunt

bürokraatia.

Mandaatide juurde

austust pole.

põrgusse emadega

mis tahes paberitükk.

laiadest pükstest

duplikaat

hindamatu last.

kadedus

kodanik

Nõukogude Liit.

V.V. Majakovski. Luuletused nõukogude passist.

NÕUKOGUDE PASSI EVOLUTSIOON

1932. aastal kasutusele võetud ühtset passisüsteemi muudeti ja täiendati järgnevatel aastatel riigi tugevdamise ja avalike teenuste parandamise huvides.

Märkimisväärne etapp passi- ja viisateenistuse kujunemise ja tegevuse ajaloos oli NSVL Rahvakomissaride Nõukogu 4. oktoobri 1935. a otsus "Välismaa osakondade ja täitevkomiteede tabelite üleandmise kohta Eesti Vabariigi alluvusse. NKVD ja selle kohalikud organid", mis kuni selle ajani allusid OGPU-le.

NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu 4. oktoobri 1935. a määruse alusel loodi Peapolitseiosakonnas, vabariikide politseijaoskondades, viisade ja välismaalaste registreerimise (OViR) osakonnad, osakonnad ja rühmad, 1935. a. territooriumid ja piirkonnad.

Need struktuurid töötasid 30ndatel ja 40ndatel iseseisvalt. Edaspidi liideti neid korduvalt politsei passiaparaadiga ühtseteks struktuuriüksusteks ja eraldati neist.

NSV Liidu kodaniku tuvastamise parandamiseks hakati alates 1937. aasta oktoobrist passidesse kleepima fotokaarti, mille teist eksemplari hoiti dokumendi väljaandmise kohas politseis.

Võltsingute vältimiseks on GUM kasutusele võtnud spetsiaalse tinti passivormide ja eridokumentide täitmiseks. mastiksid tihendite jaoks, templid fotode kinnitamiseks.

Lisaks saatis ta perioodiliselt kõikidele politseiosakondadele operatiivseid ja metoodilisi juhiseid võltsdokumentide äratundmise kohta.

Juhtudel, kui passi saamisel esitati teiste piirkondade ja vabariikide sünnitunnistused, oli politseil kohustus esmalt nõuda tõendite väljastamise punktid, et viimane kinnitaks dokumentide õigsust.

Alates 8. augustist 1936 tehti endiste vangide "õigusvabaduse" ja "ülejooksjate" passidesse (kes ületasid NSVL piiri "omavoliliselt") järgmine märge: "Välja antud 2010. aasta dekreedi punkti 11 alusel. NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu nr 861 28. aprillist 1933“.

NSV Liidu Kesktäitevkomitee ja NSVL Rahvakomissaride Nõukogu 27. juuni 1936. aasta määrusega kehtestati ühe abinõuna kergemeelse suhtumise vastu perekonda ja perekondlike kohustuste vastu võitlemiseks, et abiellumisel ja abielulahutamisel passi tegi perekonnaseisuamet vastav märke.

1937. aastaks viidi valitsuse poolt teatud paikades elanike passistamine kõikjal lõpule, „passiautomaadid täitsid neile määratud ülesanded.

1936. aasta detsembris viidi ENSV NKVD RKM Peadirektoraadi passiosakond üle välisteenistuse osakonda. 1937. aasta juulis said tööliste-talupoegade politseijaoskondade osakondade ja osakondade koosseisu ka kohalikud passiautomaadid. Nende töötajate ülesandeks oli passirežiimi igapäevane hooldus.

1930. aastate lõpus tehti passisüsteemis olulisi muudatusi. Haldus- ja kriminaalvastutus passirežiimi reeglite rikkumise eest karmistas.

1. septembril 1939 võttis NSV Liidu Ülemnõukogu vastu seaduse "Üldise sõjaväekohustuse kohta" ja 5. juunil 1940 kuulutati NSV Liidu kaitse rahvakomissari korraldusel välja suunised, mis määrasid kindlaks NSV Liidu ülesanded. politsei sõjaväelise registreerimise alal ...

Politseijaoskondade sõjaväelise registreerimise tabelites (maal ja linnades Nõukogude Liidu vastavates täitevkomiteedes) peeti esmast arvestust kõigi ajateenistuskohustuslaste ja ajateenijate kohta, personali (kvalitatiivset) arvestust liht- ja nooremkomandöri kohta. reservi.

Sõjaväe arvestuslauad tegid oma tööd tihedas kontaktis rajooni sõjaväekomissariaatidega. See töö kestis kuni Suure Isamaasõja alguseni (22. juuni 1941).

Passisüsteemi arendamine NSV Liidu haldus-käsusüsteemi tugevdamise kontekstis ja perestroika perioodil Venemaal

“UUS ISEMAJA” KÜLAS

Eriti alandava orjastamise osaliseks langesid külaelanikud, kuna eelnimetatud ENSV Rahvakomissaride Nõukogu 27. detsembri 1932. a otsuste nr 57/1917 ja 28. aprilli 1933. aasta otsuste nr 861 kohaselt maapiirkondades. , passe väljastati ainult sovhoosides ja režiimiks kuulutatud territooriumidel. Ülejäänud külaelanikud passe ei saanud. Mõlemad määrused kehtestasid külast lahkuda soovijatele passi saamise pika ja vaevarikka protseduuri. Formaalselt määras seadus, et „juhul, kui maal elavad isikud lahkuvad pikaajaliselt või alaliselt elama piirkonda, kus on kehtestatud passisüsteem, saavad nad passi rajooni või linna tööliste ja talupoegade osakondades. miilitsale nende endises elukohas üheks aastaks. Pärast üheaastast perioodi saavad alaliselt elama saabunud isikud oma uues elukohas passid üldiselt” (NSVL Rahvakomissaride Nõukogu 28. aprilli 1933. a määruse nr 861 punkt 3). ). Tegelikult oli kõik teisiti. 17. märtsil 1933 kohustas ENSV Kesktäitevkomitee ja NSVL Rahvakomissaride Nõukogu määrus “Othodnitšestvo kolhoosidest väljastamise korra kohta” kolhooside juhatusi “välja arvama kolhoosist välja need kolhoosnikud, kes omavoliliselt arvasid välja kolhooside koosseisust. , ilma kolhoosiametis registreeritud lepinguta majandusasutustega (nii nimetati nõukogude ettevõtete nimel küladesse sõitnud ja kolhoosnikega lepinguid sõlminud administratsiooni esindajaid - VP) oma kolhoosid maha jätmas. 10 . Vajadus omada lepingut enne külast lahkumist on othodnikute jaoks esimene tõsine takistus. Kolhoosist väljaarvamine ei suutnud väga hirmutada ega peatada talupoegi, kellel oli aega õppida kolhoositöö, viljavarude, tööpäevade töötasu, nälga omal nahal. Takistus peitus mujal. 19. septembril 1934 võeti vastu ENSV Rahvakomissaride Nõukogu kinnine otsus nr 2193 “Othodniku kolhoosnike passide registreerimise kohta, kes sisenevad ettevõtetesse ilma lepinguta majandusasutustega”. Traditsiooniline termin "othodnik" maskeeris talupoegade massilist väljarännet kolhoosi "reservatsioonidest".

19. septembri 1934. aasta dekreediga määrati kindlaks, et passiga piiratud piirkondades võisid ettevõtted palgata pensionile jäänud kolhoosnikuid ilma kokkuleppeta kolhoosiametis registreeritud majandusasutustega, „ainult siis, kui neil kolhoosnikel on passid, mis on saadud nende endises asukohas. elukoht ja kolhoosi juhatuse tõend nõusoleku kohta kolhoosniku väljaastumisega. Möödus kümneid aastaid, vahetusid passitöö juhised ja määrused, rahvakomissarid ja seejärel siseministrid, diktaatorid, bürokraadid, kuid see otsus – talupoegade kolhoositööga sidumise alus – säilitas oma praktilise jõu.

V. Popov. Nõukogude pärisorjuse passisüsteem

Üks kahtlaste isikute jälgimise vahend riigi julgeoleku kaitse näol. Oma subjekte ja saabuvaid välismaalasi jälgides võivad võimud nõuda neilt isikut tõendavat dokumenti, samuti tõendeid selle kohta, et nad ei ohusta riigirahu. Need nõuded, mida on lihtne täita inimese alalises elukohas, muutuvad raskeks nii reisijatele kui ka välismaalastele. Et anda neile võimalus oma isikut tõendada, võtavad osariigid kasutusele passid, mis näitavad ametit, vanust, elukohta, näojooni, aga ka reisi kestust, eesmärki ja kohta. Samas on pass ka luba inimeselt lahkuda; kehtestatakse passi võtmata reisimise keeld, samuti passi registreerimise kohustus viibimiskohtades; Kehtiva passita reisijate suhtes kehtestatakse ranged politseimeetmed. Selliste määruste kogumist nimetatakse passisüsteem.